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华安县人民政府关于2017年法治政府建设情况及2018年工作思路的报告
发布时间:2018-01-02
发布机构:华安县人民政府
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来源:华安县人民政府

华政〔2017〕185号

漳州市人民政府:

今年来,我县全面落实党的十九大精神,深入贯彻习近平治国理政新理念新思想新战略,以省委、省政府印发的法治政府建设实施纲要、实施方案为主线,围绕“生态立县、工业强县、旅游活县、兴茶富民”发展战略,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为建设生产发展、生活富裕、生态优美的新华安提供坚实的法治保障,各项工作都取得新成效。

一、开展情况及成效

(一)落实法治政府保障机制

1.主要领导认真履行第一责任人职责。委、政府对全面推进依法行政、加快建设法治政府工作高度重视。切实履行推进法治建设第一责任人的职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。多次认真听取法治政府建设工作的汇报,提出相关要求,及时协调解决法治政府建设中出现的重大问题。严格落实法治政府建设情况定期报告制度,每年向县委、县人大常委会和漳州市政府报告年度法治政府建设情况,并通过“中国·华安”门户网站向社会公开。

2.认真研究部署法治政府建设重点工作。县委、县政府联合印发《华安县法治政府建设实施方案》,明确工作目标、基本要求、主要任务、任务分工及进度安排等内容,有序推进各项工作深入开展,发挥法治的引领和保障作用。出台《华安县2017年法治政府建设重点工作安排》,对全县推进法治政府建设的年度重点工作进行了安排和部署,并将法治政府建设纳入《华安县2017年度绩效管理工作方案》,明确法治政府建设指标体系和评价机制,有效推进依法行政工作和法治政府建设工作。

(二)依法全面履行政府职能

1.继续深化行政审批制度改革。一是持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作。梳理公布县级行政审批和服务事项总目录、县级行政审批中介服务事项、“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项总目录。完成县直各单位的权力清单和责任清单、各乡(镇)权责清单的公布工作,正着力推进县直各单位的两单融合工作,努力实现全县权责清单全覆盖。二是及时做好国务院、省政府、市政府取消、下放审批事项的衔接工作。原则上在上级文件下发之日起20个工作日内完成衔接,确保下放的行政审批和服务事项接得住、管得好,并及时向社会公开,切实加强事中事后监管。三是强化投资项目在线审批监管。设立投资项目审批综合窗口,启用投资项目在线审批监管平台,实现投资项目立项阶段“一口受理”,同步并联审批,提高项目审批效率。

2.加强事中事后监管。全面推行“双随机”监管方式,目前已有25个审批部门制定实施方案和“两单两库一细则”,并完成了“多部门监管清单”的制定。在运行过程中,做到随机抽取被检查的市场主体,随机选派执法人员,执法过程和结果向社会公开。积极探索试行跨部门双随机抽查工作,并将抽查结果通过国家企业信用信息公示系统(福建)向社会公示,有效加强事中事后监管,进一步激发市场主体活力。

3.完善应急管理机制。在全市率先实现有专职值班机构、有专门值班人员。认真开展自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等专项预案修编工作,不断完善应急管理体制机制和预案建设,提高应急管理科学化和法治化水平。定期组织开展危化品安全、道路交通安全、消防火灾事故、环境污染事件等应急演练,提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾的能力。

(三)加强规范文件性文件管理

1.严格规范性文件备案审查。严格按照《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》,落实规范性文件的合法性审查、有效期、备案审查和定期清理等制度。截止目前,共报备县政府及政府办行文的规范性文件17件,均经过合法性审查,做到有件必备、有备必审、有错必纠。

2.落实规范性文件公布制度。“中国·华安”网站上开设规范性文件专栏,规范性文件一经发布,及时上传至网站,方便公众查阅并接受社会监督。

3.落实规范性文件定期清理制度。按照省、市专项清理和定期清理规范性文件相结合的要求,完成涉及“放管服”改革、涉及生态文明建设和环境保护及其他现行有效的规范性文件的清理工作。经县政府第九次常务会议审议通过,继续有效94件、予以修改5件、废止72件。其中,涉及“放管服”改革规范性文件继续有效10件,废止5件;涉及生态文明建设和环境保护的规范性文件继续有效9件,废止11件。清理结果已在“中国·华安”门户网站上向社会公开。

(四)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.落实行政决策制度。严格执行《华安县重大行政决策程序规定》和《华安县重大行政决策听取意见等六项制度》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。凡事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的重大决策、重大项目都进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。邀请县人大、县政协领导全程参与县政府常务会议,共同研究讨论、决定,确保决策科学、民主。如我县居民阶梯水价调整项目、华安土楼景区经营权回收项目以及华安县基础设施PPP建设项目均严格执行行政决策程序。

2.推进政府法律顾问和公职律师制度。县委、县政府印发《华安县全面推行政府法律顾问制度的实施意见》,要求各乡(镇)政府、政府各部门根据单位实际在规定时间内完成政府法律顾问制度建设。2016年,县本级政府率先建立政府法律顾问制度,并延伸为政府各部门提供法律服务,充分发挥公职律师及专职律师在政府及部门法律顾问中的作用。目前,全县各乡(镇)政府、开发区,县政府各部门也已基本完成本级政府、本部门的法律顾问制度。

3.充分发挥法律参谋助手作用。坚持政府法律顾问、法制办人员列席县政府常务会议,全面参与政府决策行为。坚持重大行政决策事项、重要文件和合同、协议,均经法制办审核把关。今年来,县政府法律顾问参与政府常务会议9次,提供法律服务27次,规范性文件审查6件,参与法律知识培训3次,参与行政应诉2次,法律顾问职能充分、有效发挥。

(五)强化对行政权力的监督

1.自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和人民法院司法监督。认真办理人大、政协代表议案、建议和意见,有效解决人大代表和政协委员关注的社会热点和民生问题。加强政府内部上级行政机关对下级行政机关的监督,及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察部门依法独立行使监督权。

2.建立行政执法投诉举报、查处机制。一是不断健全行政执法信访举报机制,实现信、访、网、电、微信全覆盖的举报渠道。规范办理流程,实时跟踪督办办理情况,确保事事有结果。加强对全县执法干部的监督管理,把整肃“为官不为”作为严肃干部工作纪律的一部分,加大对不作为、不想为、乱作为的责任追究力度。二是建立受理工作台帐和直查快办的投诉办理机制,做到查实一件、整改一件,有效促进机关作风转变,提升政府的良好形象。今年来共受理各类投诉件7件次,效能处理4人。

3.积极推进政务公开。认真贯彻实施政府信息公开条例,拓展公开形式,平稳、有序地推进全县政府信息公开工作。截止日前,全县政府信息公开平台共产生主动公开的政府信息有2514条,主要涉及法规文件、发展规划、工作动态、人事信息、政府采购、统计信息、资金信息、公共服务等内容,有效保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。同时,全县各级各部门及各企事业单位、行政村通过单位设置的公开栏、今日华安、广电新闻等多渠道、多方式公开相关的政务内容。如华丰镇大燕村在村组织活动场所设置触摸屏,让村民可以自行点阅相关内容。

4.建立纠错问责制度。制定《华安县党政干部容错纠错实施办法(试行)》,树立支持改革、鼓励创新、宽容失误、允许试错的鲜明导向,切实为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。明确容错纠错方式和程序,增强行政问责的针对性和时效性。

(六)依法化解社会矛盾纠纷

1.健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系。加强县乡村三级大调解平台建设,实施“两个一批”调解组织建设,即规范一批行业性调解组织建设、打造一批专业性“金牌调解室”。建立电子商务人民调解委员会,积极探索在物业领域成立调委会。完善5家“个人调解室”,充分发挥个人调解工作人性化、亲和力、说服力的优势,引导群众更多选择非诉讼渠道和方式解决纠纷对于民事纠纷,县林业、公安、交警大队、各乡镇派出所等部门充分发挥行政管理职权优势,积极主持调解、定纷止争。县法院将民事纠纷、故意伤害、交通肇事等刑事附带民事的案件纳入调解范围,建立诉前告知、诉中委托和吸收人民调解员参与诉讼调解等机制,实现人民调解与司法调解的对接。创新调解方式,使用互联网+新技术,用视频对当事人双方进行调解,方便快捷,既节约了司法资源,页有效降低了当事人讼累县检察院畅通申诉渠道,依托巡回检察工作室和检察工作联络点,推行矛盾纠纷多元化解,及时妥善处理群众来信来访6件。

2.加强行政复议和行政应诉能力建设一是积极受理行政复议案件,做到每个行政复议案件的审查及决定,均经过行政复议委员会审查会议讨论并表决,提高复议案件办案质量以及行政复议的公信力和权威性。今年来,全县共受理行政复议案件1件,维持1件。二是积极贯彻执行新修改的《行政诉讼法》和《福建省行政应诉办法》,收到法院的行政应诉通知后,及时确定行政应诉承办机构,落实行政首长出庭应诉制度,同时还将行政机关负责人出庭应诉率和司法建议反馈率纳入年度依法行政工作责任目标考核强化行政机关败诉案件执法过错和应诉过错责任追究制度,增强各级各部门依法行政责任感加强与人民法院行政庭沟通联系,积极做好息诉工作,最大限度降低负面影响。今年来,全县共发生行政诉讼案件12件,结案6件,其中原告撤诉2件,驳回原告诉讼请求4件,6件还在审理中,目前无败诉案件。

3.不断规范信访程序。坚持通过法定途径分类处理信访投诉请求,对应当通过复议、仲裁、诉讼等法定途径解决的事项,及时引导群众通过法定途径解决。严格实行诉访分离,规范涉法涉诉信访问题的书面移交程序,通过实施涉法涉诉信访事项三联单,将有关涉法涉诉问题移交相关司法部门处理,逐步完善诉访分离机制。年来,全县信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率均排在全市前列。今年4月份,我县被国家信访局评为全国信访工作“三无”县。

(七)提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

1.加强政府工作人员的法治培训教育。坚持县政府常务会议学法,每年至少举办一期领导干部法治专题培训班;两次以上政府领导班子法治专题学习。今年来,县政府常务会议组织专题学习《福建省行政应诉办法》和《中华人民共和国统计法》;县政府领导班子还积极参与县委中心组学习有关法律法规;依托县委组织部和县委党校组织的领导干部培训班,开设《领导干部法治思维的培养》和《渎职犯罪与预防》培训课程,切实提高领导干部法治素质和法治能力。同时,邀请省法院行政庭法官为我县执法单位领导及执法人员作《行政诉讼法修改及行政审判实务问题》的法制讲座,有针对性的提高政府工作人员的依法行政能力。

2.健全完善干部考核指标体系。抓好“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把干部遵法守法、依法办事能力作为考察干部的重要内容。在同等条件下,优先提拔法治素养好、依法办事能力强的干部。推行领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,并将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,对测试结果不合格者,不予提拔并进行教育。

二、存在问题

我县在推进法治政府建设中,虽然取得一定成效,但也存在一些问题,一是部分领导干部重视法治政府建设工作只是停留在口头上和文件上,依法行政工作部署落实还不够扎实、到位,导致依法行政工作发展不够全面,部分工作未能落实到位。二是各乡(镇)政府及各部门的法制队伍状况还不适应法治政府建设的需要,法制队伍在协助本级政府和本部门的法治政府建设的作用未能充分发挥。三是规范性文件备案审查制度在执行过程中缺乏主动性。

三、2018年工作打算

2018年,我县将深入贯彻党的十九大精神,按照《纲要》、《实施方案》对法治政府基本建成的奋斗目标,针对当前我县法治政府建设的实际情况,主要从以下几个方面深入推进依法行政,加快建设法治政府:一是加强领导干部依法行政的学习和培训,提高依法行政意识。二是落实好规范性文件各项管理工作。加强乡镇和部门规范性文件管理工作指导和监督,推进全县乡镇和部门规范性文件管理规范化、常态化。三是健全完善依法决策机制,强化决策法定程序的刚性约束。四是不断深化行政执法体制,推进城市管理综合执法体制改革,完善行政执法程序。五是加强对行政权力的制约监督,健全重大决策失误责任倒查机制和纠错问责制度。六是持续做好法律事务,落实政府法律顾问制度。扩大法律顾问制度的覆盖面和影响力,切实为政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供法律服务和智力支持。

 

                             

                             华安县人民政府

                             2017年12月27日

  (此件主动公开)