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华安县人民政府办公室关于印发华安县火灾事故应急预案的通知
发布时间:2017-07-28
发布机构:华安县人民政府
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来源:华安县人民政府办公室

华政办〔2017〕177号

各乡(镇)人民政府、华安经济开发区,县直有关单位:

现将《华安县火灾事故应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

                 

                  华安县人民政府办公室

                  2017年7月12日

(此件主动公开)


 

华安县火灾事故应急预案

 

    1 总则

1.1 编制目的

为整合现有资源,建立我县事故的指挥、处置体制和机制,切实做好各项应急处置火灾事故的工作,正确处理因火灾事故引发的紧急事件,确保我县在处置火灾事故时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,把火灾事故造成的损失降到最低程度。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国消防法》、《公安消防部队执勤战斗条令》等法律、法规和规范性文件。

1.3工作原则

1.3.1坚持集中领导、统一指挥原则。发生火灾事故特别是重特大火灾事故,必须坚持在县政府的统一领导下开展灭火救援行动,保证灭火救援工作协调有序开展。

1.3.2坚持救人第一、先控制后处置原则。开展灭火救援行动,必须坚持以人为本,以积极抢救人命为第一要务。对于火灾现场要以控制灾情蔓延扩大为着力点,最大限度地降低火灾损失及因火灾引发的次生灾害损失。

1.3.3坚持果断决策、科学处理原则。根据火灾的不同类型,积极捕捉有利战机,果断决策,快速行动,灭火救援行动的技术、战术方法既要讲究科学,又要符合火灾现场的客观实际,保证灭火救援工作的实效性。

1.3.4坚持协同作战、统一行动原则。整个灭火救援现场一盘棋,各种参战力量都要根据指挥部的指令,按照各自的任务分工统一行动,相互之间要密切配合、协调一致。

1.4适用范围

本预案适用于我县发生火灾事故时的应急处置。

2 组织指挥体系及职责

2.1  指挥机构——县火灾事故应急指挥部

2.1.1  组成人员

指挥长:县政府分管领导

副指挥长:县消防大队大队长。

成员:县公安局、县交警大队、县治安大队、县自来水公司、县供电公司、县安然燃气公司、县卫计局、县移动、联通、电信公司、县安监局、建设局、环保局、县气象局、县广播电视。

2.1.2  职责任务

县火灾事故应急指挥部统一组织、指挥本县重要火灾事故应急处置工作,向县应急委员会提出结束应急状态的建议。具体任务:

1)综合调度。进行全方位的综合调度,全面掌握火情信息、火场天气状况和扑救情况。协调组织扑火力量、通信联系、火场监测及部门间的配合等应急处置措施的落实;

2)后勤保障。协调交通运输管理部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输,为扑火工作提供后勤保障;

3)技术咨询。召集有关专业技术人员组成技术咨询组,对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估,为现场扑救工作提供技术咨询;

4)现场督导。派扑火工作组深入火场一线,检查监督县应急指挥部对扑火救灾指示精神的落实情况,协助和指导扑火前线指挥部开展扑火救灾工作。

2.1.3  县火灾事故应急指挥部成员单位职责

(1)县消防大队负责火灾事故中人员搜救、灾情的控制与消灭。

(2)县公安局负责下属单位交通管制及治安等任务的总体指挥,实施火场区域交通管制,控制无关车辆向事故方向行驶,做好火场警戒,控制无关人员进入火场。

(3)县自来水公司负责市政管网供水监测协调,灭火救援期间水源的加压和抢修工作,保证火场供水。

(4)县供电公司负责火场区域供电线路的开闭和临时架设照明线路工作。

(5)县安然燃气公司负责火场周围燃气管道关停。

(6)县卫计局负责下属单位现场急救及运送伤员等任务的总体指挥及协调。

(7)县移动、联通、电信公司负责保障火场通讯信号。

(8)县安监局、城乡规划建设局、环保局负责为指挥部提供专家技术支持

(9)县气象局负责灭火救援期间气象监测,及时提供火场天气预报和天气实况报务,同时做好火险预报和高火险警报的发布工作。

(10)县广播电视台负责现场新闻播报。

3火灾扑救

3.1火灾等级

根据火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整灭火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况,随着灾情的加重,灭火组织指挥机构的级别也相应提高。火灾的响应级别按由低到高分为五级,一级最低,五级最高。分别用绿色、蓝色、黄色、橙色、红色表示。

3.1.1一级(绿色)

1)不明显的火灾(火灾初起、火势较小、燃烧面积100m²以内)、且无人员伤亡或被困的火警。

2)燃烧面积小的普通建筑、非消防重点保护单位、小型工厂企业、小商铺、小摊档、露天堆垛火警。

3)带电设备/线路、单体轿车、菜棚,草坪,木柴、垃圾等其它类火警。

3.1.2二级(蓝色)

1)非消防重点保护单位、小型工厂企业、小商铺且有3人以下人员被困或描述为有人被困的火警。

2)燃烧面积大(火已燃起,正在蔓延,燃烧面积在300m以内)的普通建筑火警。

3)消防重点保护单位(FAS报警)、高层建筑、地下建筑、化工场所、人员密集场所、重要场所、特殊场所等,且无人员被困或伤亡的火警等。

4)到场后现场指挥员认为一级火警到场灭火力量不能控制的火警。

3.1.3三级(黄色)

1)非常明显的火灾(火已着大,蔓延迅速,燃烧面积在600 m²以内),普通建筑、非消防重点保护单位、小型工厂企业、小商铺等,且有少量人员伤亡或3人以上、6人以下人员被困的火警。

2)燃烧面积600 m²以内的消防重点保护单位(FAS报警)、高层建筑、地下建筑、化工场所(有危险化学品或有毒物品发生燃烧或泄露)、人员密集场所、重要场所、特殊场所等,且有少量人员伤亡或3人以上、6人以下人员被困的火灾。

3)到场后现场指挥员认为二级火警到场灭火力量不能控制的火警。

3.1.4四级(橙色)

1)火势蔓延迅猛,燃烧面积在1000m²以内的普通建筑、非消防重点保护单位、小型工厂企业、小商铺等,且有6人以上、10人以下人员被困的火警。

2)消防重点保护单位(FAS报警)、高层建筑、地下建筑、化工场所(可能发生爆炸、倒塌、沸溢、毒气扩散)、人员密集场所、重要场所、特殊场所等,且有3人以上、6人以下人员被困的或伤亡的火灾。

3)到场后现场指挥员认为三级火警到场灭火力量不能控制的火警。

3.1.5五级(红色):

1)重特大恶性火灾,火灾燃烧面积在1000m2以上,普通建筑、非消防重点保护单位、小型工厂企业、小商铺等,且有10人以上人员被困的火灾。

2)消防重点保护单位(FAS报警)、高层建筑、地下建筑、化工场所(随时或已经发生爆炸、倒塌、沸溢、毒气扩散)、人员密集场所、重要场所、特殊场所等,且有6人以上人员被困或伤亡的火灾。

3)到场后现场指挥员认为四级火警到场灭火力量不能控制的火警。

3.2警情升级

遇有下列情况之一时,火警等级一般应自动升高一级:

1)重大节日、重要政治活动期间或发生在政治敏感区域、重要地区的火警。

2)风力6级以上或者阵风7级以上、冰冻严寒等恶劣气候条件下发生的火警。

3)22时至次日凌晨6时发生的火警。

4)报告同一地点火警的电话持续增多,成灾迹象明显的火警。

5)其他情况认为需要升级的火警。 

3.3  灭火指挥

火灾扑救由应急指挥部统一组织和指挥,参加灭火工作的所有单位和个人必须服从灭火前线指挥部的统一指挥。随着火情的发展变化,各级领导靠前指挥到位。灭火前线指挥部的级别随之提高,人员组成相应调整,但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分战区后,各项工作分指挥部按照总指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。

3.4  灭火原则

3.4.1  在火灾扑救过程中,首先要保护人员生命财产、灭火人员、居民点和重要设施的安全。

3.4.2  在灭火作战中,要尊重火灾发展规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

3.4.3  在扑救力量使用上,坚持以消防大队等专业力量为主,其它经过训练的或者组织的非专业力量为辅的原则。

3.5  应急通信

在充分利用当地通讯网的基础上,当地电信部门应积极配合,保障在紧急状态下火灾扑救时的通信畅通。必要时,移动、联通、电信公司应调派人员架设应急通讯直放站确保前线指挥部通信畅通。

3.6  扑救安全

现场指挥员必须认真分析地量环境和火场态势,在扑救队伍行进、驻地选择和扑救作战时,要时刻注意观察天气、火势和环境的变化,确保扑火人员的安全。

消防队员扑火应当穿戴灭火防护服、灭火战斗靴、手套和灭火头盔,防止被火烧伤。随身佩戴空气呼吸器、防爆照明灯、简易破拆工具和通讯设备、自救绳索等应急避险工具。

3.7  居民区及群众安全防护

当火场附近居民区遭受火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。

3.8  医疗救护

因火灾事故造成人员伤亡时,火灾发生地要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治,必要时县卫计局组织医疗专家协助进行救治;死难者由当地人民政府根据有关规定进行妥善处理。

3.9  后勤保障

火灾发生地所在乡镇负责扑火后勤保障。乡镇应当组织人员运送现场扑火机具、器材、设备、燃料、食品、饮用水等物资,优先保证一线火灾扑救人员的食品和饮用水。灭火机具、器材、设备等物资发生地不足时,由县应急指挥部统一调集,运送扑火物资应落实责任,确保扑火物资安全、快速运送到指定地点。

3.10  扑火力量组织与动员

3.10.1  扑火力量的组成。火灾扑救应以消防大队、政府专职消防队等专业灭火力量为主,建成投入使用的微型消防站要第一时间出动处置初期火灾,消防大队到场后协助火灾扑救。

3.10.2  增援机动力量的组成。如本地灭火救援力量不足时,县应急指挥部可调动其他乡镇政府专职消防队伍实施跨区域支援前线扑火,原则上以专业消防人员为主,武警和预备役部队为辅;就地增援为主,远距离增援为辅;从低火险区调集为主,高火险区调集为辅。可视当时各地火险程度和火灾发生情况,根据火险程序和火灾发生情况,就近调动力量实施增援。

3.10.3  力量调动程序。当需要跨乡镇(场)调动森林消防队增援扑火时,县森林防火应急指挥所向调出乡镇(场)森林防火指挥所下达调动命令,由调出乡镇(场)森林防火应急指挥部组织实施,必须由一名副科级以上领导带队,严格按扑救森林火灾的实施方案操作。

3.11  扩大应急

当需要其他兄弟县(市、区)的专业消防队伍增援时,由县消防大队向市消防支队提出申请。

3.12  火案查处

县消防大队负责指导当地公安机关进行火灾事故案件的查处工作。

3.13  新闻报道

3.13.1  火灾信息发布应当及时、准确、客观、全面。

3.13.2  火灾和扑救动态等信息由县政府办公室会同新闻宣传主管部门负责发布。

3.13.3  信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者受访、举行新闻发布会等。

3.14  应急结束

火灾事故得到有效控制后,由县火灾事故应急指挥部报经县应急委员会批准后,解除应急状态。

应急状态解除后,有关部门和单位应当按照《华安县火灾事故应急预案》要求,及时补充应急求援物资和设备,重新回到应急准备状态。

4  后期处置

4.1  灾民安置及灾后重建

当地人民政府根据有关规定妥善处理受灾群众的安置工作,保证受灾群众不受伤、不挨饿、情绪稳定,并重点保证基础设施和安居工程。

4.2  调查与评估

县火灾事故应急指挥部要会同县消防大队,对火灾事故的起因、性质、影响、责任、经验教育和恢复重建等问题进行调查评估,并报告火灾事故应急指挥部和县应急委员会。

5  综合保障

5.1  通信与信息保障

应建立省、市、县、乡镇与火场的防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手续,把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。县火灾事故应急指挥部办公室应当配备1辆通信保障车,并装备移动电话、超短波转信台、车载电台等设备。

5.2  灭火救援物资储备保障

县火灾事故应急指挥部根据辖区的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和扑火装备用于扑救重、特大森林火灾的补给。森林防火物资储备标准按省总指挥部要求配足。

5.3  资金保障

由县财政按有关规定执行。

5.4  技术保障

气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报等技术保障。

5.5  宣传、培训、演练

5.5.1  公众宣传教育。县宣传部要负责在各种宣传媒体公布“119”火警报警电话,广泛宣传防火有关法律法规,普及火灾扑救安全常识,中、小学应开展防火安全教育。

5.5.2  培训。县消防大队负责全县各政府专职消防、微型消防站人员的灭火救援业务知识培训,熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。

5.5.3  演练。县消防大队要有计划地组织进行灭火救援演练,提高扑救火灾能力;按照应急预案组织演练,熟悉应急工作各个环节,提高协同应急能力;通过演练,进一步完善应急机制。