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华安县人民政府办公室关于印发华安县特种设备事故应急预案的通知
发布时间:2017-06-16
发布机构:华安县人民政府
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来源:华安县人民政府办公室

华政办〔2017〕154号

各乡(镇)人民政府、华安经济开发区,县直各单位:

    现将《华安县特种设备事故应急预案》印发给你们,请抓好贯彻落实。

                                     华安县人民政府办公室

                                        2017年6月6日

 

(此件主动公开)

 

华安县特种设备事故应急预案

2017年)

一、总则

(一)目的

为有效处置我县特种设备事故,建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急处置体系,提高应对特种设备事故的能力,规范特种设备突发事件应急救援(以下简称应急救援)工作,使应急救援工作安全、有序、科学、高效地实施,预防和减少特种设备事故的发生,控制、减轻和消除特种设备突发事件引起的严重社会危害,减少事故造成的人员伤亡和经济损失,维护社会的安定和正常秩序,保障我县经济发展和社会稳定,根据国家有关法律、法规,结合本县特种设备应急工作实际,特制定本预案。

(二)编制依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》

2.《中华人民共和国安全生产法》

3.《中华人民共和国特种设备安全法》

4.《中华人民共和国特种设备安全监察条例》

5.国家质检总局关于《特种设备事故报告和调查处理导则》

6.《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》

7.《福建省特种设备事故应急预案》

8.《漳州市突发公共事件总体应急预案》

9.《漳州市特种设备事故应急预案

(三)工作原则

应急处置工作坚持 “以人为本”的理念和“安全第一,预防为主”的方针,贯彻政府统一领导、分级管理,条块结合、属地为主,单位自救和社会救援相结合的原则,做到职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效。

(四)适用范围

1.华安县行政区域内发生一般以上的特种设备事故

2.华安县行政区域内发生性质恶劣、造成较大社会影响的特种设备突发事故;

二、事故等级与事故预警预防

(一)事故等级

1.特别重大事故:有下列情形之一的,为特别重大事故:

特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;

 600兆瓦以上锅炉爆炸的;

压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;

客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

2.重大事故:有下列情形之一的,为重大事故:

特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;

600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;

压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;

客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

3.较大事故:有下列情形之一的,为较大事故:

特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;

锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;

压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;

起重机械整体倾覆的;

客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

4.一般事故:有下列情形之一的,为一般事故:

特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;

压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;

电梯轿厢滞留人员2小时以上的;

起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;

客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的。

大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

(二)预警

特种设备使用单位应当对以下特种设备重大危险源实行重点安全监控:

1.发生事故易造成群死群伤的特种设备;

2.存在重大事故隐患的特种设备;

3.重点工业企业使用的特种设备;

4.发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。

(三) 预防

特种设备使用单位应当对下列特种设备实行重点安全监控:

1.学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所发生事故易造成群死群伤的特种设备;

2.存在重大事故隐患的特种设备;

3.重要地区使用的特种设备;

4.关系重大经济安全的特种设备;

5.发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。

对可能引发特种设备重特大事故的险情等重要信息应及时上报所在地政府、行业主管部门和特种设备安全监察部门,同时应采取有效措施防止事故发生。

(四)预防措施

特种设备使用单位对特种设备安全负主体责任。对实行重点安全监控的特种设备,使用单位必须严格遵守以下规定:

1.建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度,并认真实施;

2.设立专门机构或配备专人负责特种设备安全工作;

3.适时分析特种设备安全状况,制订、完善事故应急预案;

4.及时办理特种设备使用登记,保证设备登记率达到100%;

5.按期申报特种设备定期检验,保证定期检验率达到100%;

6.特种设备作业人员持证上岗率达到100%;

7.特种设备隐患整治率达到100%。

8.制定特种设备事故应急救援预案;落实特种设备事故应急救援措施,组织开展特种设备事故应急救援演练。

各级特种设备监管部门应当按照《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》和《特种设备现场安全监督检查规则》(质检总局2015年第5号公告)的规定,加强对重点行业、重点场所、重点使用单位的监督检查,针对存在的问题,开展专项整治。

三、 组织体系及职责

(一)组织体系

县市场监督管理局是华安县特种设备重、特大事故应急救援指导协调机构,作为县政府安全生产事故灾难应急领导机构的成员,按照本预案的规定和县生产安全事故灾难应急预案的要求,参与指挥协调应急救援工作,提供相关的技术支持,协调事故现场施救所需的特种设备。

县市场监督管理局设立特种设备突发事故应急救援领导小组(以下简称领导小组),局主要领导为组长,局分管领导为副组长,特种设备安全监察股、办公室等相关股室和各市场监督管理所负责人为小组成员。县局特种设备突发事故应急救援领导小组下设办公室,挂靠县局特种设备安全监察股,由特安股股长任办公室主任。

(二)工作职责

县市场监督管理局特种设备突发事故应急救援领导小组主要职责:在县委、县政府领导下,负责特种设备事故的应急救援重大事项决策和指导全县特种设备重大以上事故应急救援工作。

领导小组办公室的主要职责是:

1.组织建立与县政府有关部门和单位之间的联络协调机制;提出启动本预案的建议;组建特种设备应急救援与事故调查专家库。
        2.研究事故预防、救援措施,制订特种设备专项应急预案指南;

3.视情况,提出组建特种设备重大以上事故现场应急指导协调组成员建议;

4.负责落实领导小组的重大决定,并督查决定的执行的情况;迅速了解、收集和汇总事故信息、损害情况;了解、汇总应急救援工作情况;办理领导小组交办的其他事项。 

特种设备安全监察股:负责接受事故报告,提出应急救援处置建议,按照领导小组的决定实施应急救援组织指导协调工作,并承担领导小组日常工作。

办公室:负责向县政府办公室及有关领导上报事故信息,接受传达市质监局、县政府及领导重要指示;负责应急救援后勤保障工作;负责组织向公众和媒体发布事故信息,解答有关咨询。

特种设备事故预防与调查处理:负责事故信息的收集、统计和上报;收集分析事故预警信息,提出事故预警建议;管理应急救援与事故调查专家库;提出参加专业指导协调组专家名单;参与特种设备事故调查处理等工作。

四、事故报告

特种设备事故报告按照《特种设备事故报告和调查处理导则》(2015年11月20日)执行。

特种设备突发事件发生后,县级以上质量技术监督部门接到报告后,应当尽快核实有关情况,立即向所在地人民政府报告,并逐级报告上级特种设备监管部门,每级上报时间不超过2小时,必要时,可以越级上报情况。信息报送应当做到客观、真实、及时,不得瞒报、谎报和缓报。

信息报告主要包括突发事故单位及时间、地点;事故设备有关参数;事故的简要经过、影响范围、事故发展趋势和已采取的措施等,并根据事态进展,及时续报事故处置情况。

五、应急处置与救援

接到事故报告后,事故发生单位须立即启动本单位应急预案开展自救,防止事故进一步扩大。事发地特种设备监管部门主要领导应当带领职能部门人员立即赶往出事地点,及时采集现场各类所需信息和有关资料,参与抢救和事故处理工作。

应急预案启动后,华安县特种设备应急机构暨办公室要立即按照预案要求,组织有关部门研究部署各项行动方案,责成各有关部门和单位的人员立即进入岗位,做好应急救援处置的各项工作。

(一) 现场指导协调的主要内容

1.根据现场应急救援工作的需要,协助事故现场指挥部协调有关应急救援行动,协调事故现场施救所需的特种设备。

2.组织有关专家指导现场应急救援工作,协助当地政府提出救援方案,制定防止事故引发次生灾害的方案。

3.针对事故引发或可能引发的次生灾害,提出防范措施和启动相关应急预案的建议。

4.协助事故现场指挥部协调事故发生地相邻地区配合、支援救援的相关工作。

(二)现场紧急处置工作程序及要求

1.特种设备监管部门现场处置工作 

各级特种设备监管部门应急救援人员到达现场后应及时做好下列工作:  

1)尽快对事故发生时所涉及的特种设备的基本情况做出初始评估,提出对事故所涉及的特种设备进一步处置的方案。  

2)在不影响应急救援的前提下,积极介入对事故现场特种设备及其相关设施的事故状态的保护。  

3)根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别,展开必要的技术检验、检测工作,确认危险设备的类型和特性,提出抢险救援的技术方案,并采取有针对性的安全技术措施,及时有效地控制事故的扩大,消除事故危害和影响,并防止可能发生的次生灾害。  

4)迅速对事故发生场所周围的其他特种设备展开必要的技术检验、检测工作,尽快确定这些特种设备是否有发生进一步事故的可能。 

5)及时搜集和整理涉及的事故特种设备相关资料,为事故调查做好准备。

2.特种设备监管部门应协助进行的现场处置工作:

各级特种设备监管部门应急救援人员到达现场后应在事故现场应急救援指挥部的统一指挥下协助做好以下工作:

1)对事故危害、事故范围、事故危害扩展趋势以及人员伤亡和财产损失情况等进行初始评估。 

2)封锁事故现场。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域,开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维持事故现场的社会治安和交通秩序。

3)建立现场工作区域。应当根据事故的危害、天气条件(特别是风向)等因素,设立现场抢险救援的安全工作区域。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域,即危险区域、缓冲区域和安全区域。

4)抢救受伤人员。及时、科学、有序地开展受伤人员的现场抢救或者安全转移,尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。

5)设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度,在必要时,应当果断迅速地划定危险波及范围和区域,组织相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域。

6)清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理,防止危害的继续和环境的污染。

(三)应急联动

事故发生地的人民政府、华安县人民政府有关部门以及参加应急救援处置工作的单位、人员应当服从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部各工作组应当按照职责分工,各司其职,协同作战,全力以赴做好各项应急救援处置工作:

1.现场抢险救援组:组织专业抢险和现场救援力量,开展现场抢险救援,并根据需要,随时调遣后续处置和增援队伍。根据情况可下设3个小组:

2.人员抢救小组:负责事故现场伤员抢救工作。

3.消防消毒小组:负责事故现场的消防灭火、喷淋降温和喷淋消毒。

4.隐患处置小组:负责查明事故的性质、类别、影响范围,查清存在的其他危害,在技术专家组的指导下,及时处置和消除可能造成次生危害的隐患。

5.医疗救治组:负责组织伤员的医疗救护工作。

6.交通管制组:负责事故发生地的道路交通管制工作,确保抢险、救援、救护、物资运输通畅。

7.治安警戒组:负责设立警戒区并实施警戒工作,维护社会治安秩序;保护事故现场。

8.人员疏散安置组:负责紧急状况下人员的疏散安置和火源消除工作,负责组织实施社会救济。

9.环境监测组:负责对环境实施监测,提供气象资料(风向、气温)。

10.社会动员组:负责动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急救援处置工作。

11.通讯报道组:负责事故应急救援处置期间的新闻发布和通讯畅通工作,统一对外宣传报道;

12.联络协调组:负责事故应急救援过程中现场指挥部指令传达,日常事务协调、信息收集传递、会务、文印等工作。

13.技术专家组:负责对事故原因、可能造成的危害进行分析评估,提出应急救援的处置建议,指导开展应急救援和隐患处置工作。

14.后勤保障组:负责救援物资调拨和事故应急期间全体参加人员后勤保障工作。

(四)紧急处置措施

1.易燃易爆和液态氧介质压力容器、压力管道爆炸或泄漏时,应立即消除危险区、缓冲区、疏散区内的明火,切断电源,关闭手机,并实行交通管制,关闭区域内所有机动车辆发动机,封锁交通道口。区域内设置警戒线和警示标志,禁止一切明火,禁止车辆通行,禁止一切无关人员进入,并设专人监护。

2.对发生有毒介质压力容器、压力管道爆炸或泄漏的,应对危险区、缓冲区、疏散区内实行交通管制,封锁交通道口,区域内设置警戒线和警示标志,禁止无关车辆通行,禁止一切无关人员进入,并设专人监护。

3.对发生其他特种设备(非易燃易爆有毒介质压力容器、压力管道)事故的,应在事故现场危险区、缓冲区设立警戒线,封锁交通道口,禁止无关车辆通行,禁止一切无关人员进入。

4.紧急疏散人员。发生危害介质泄漏时,应立即确定事发地周边居民和群众的疏散区域,下达人员疏散的指令,组织人员疏散和清场检查,并做好疏散过程中的医疗、卫生保障和救助。其中:

5.对发生易燃易爆和液态氧介质压力容器、压力管道爆炸或泄漏的,应立即组织群众向上风向,迎风疏散转移。

6.对发生有毒介质压力容器、压力管道爆炸或泄漏的,应立即组织群众用湿毛巾捂住鼻嘴,向上风向,迎风转移疏散。

(五)应急人员的安全防护

参加应急抢险救援的工作人员,应当按照应急预案的规定,装备齐全各种安全防护用品和安全设施、设备,事故现场应当在专业人员的指导下进行必要的技术处理。事故现场应当开辟应急抢险人员和车辆出入的专用通道和安全通道。

(六)群众的安全防护

根据事故发生的特性和应急救援的需要,提出事故周围居民和群众疏散的建议,由当地人民政府下达人员疏散指令。 

(七)社会力量动员与参与

在应急抢险救援过程中,根据需要建议当地政府负责依法动员、调动、征用有关人员、物资、设备、器材、以及占用场地。有关单位和个人应当给予支持、配合并提供便利条件。

(八)特种设备事故的调查分析

特种设备事故发生后,各级特种设备监管部门应当按照国家有关规定组织或者参加事故调查,在进行救援的同时,开展事故调查和现场取证,进行事故分析,提出事故调查处理意见。

(九)新闻发布

特种设备突发事故信息发布实行审核制。遵循实事求是、及时准确严格把关的原则,统一向媒体和社会发布。要及时掌握信息,分析舆情,提出新闻报道意见,加强与负责新闻处理的部门或有关市、县政府的沟通,做好信息发布工作避免误导和新闻炒作。

(十) 应急救援结束

同时具备下列条件时,现场指挥部根据应急救援实际情况,在报请县政府同意后宣布特种设备事故应急救援结束:

死亡和失踪人员已经查清;事故危害得以控制;次生事故因素已经消除;受伤人员基本得到救治;紧急疏散人员恢复正常生活。

六、后期处置

(一)善后处理

应急抢险救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发生的费用,按有关规定由相关单位负责。

发生特种设备事故后,必须由有特种设备监管部门核准的有资质的单位对特种设备进行全面的检修,经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的,使用单位应当予以报废。

(二)事故调查报告

事故调查工作组按照国家有关规定组织事故调查,并提出调查报告。

(三)应急救援工作总结

应急救援工作结束后,特种设备监管部门应当及时进行总结分析,提出改进工作的建议。

七、应急保障

各级特种设备监管部门应当根据工作职责和特种设备应急预案的要求,做好特种设备突发事件的应急保障工作。

(一)通信与信息保障

建立特种设备应急人员通讯联络动态数据库,明确应急参与部门、人员的名单和通讯录;建立和完善特种设备突发事件信息报送网络。

(二)现场救援和抢险装备保障

做好特种设备应急现场救援和抢险装备等物资储备,建立应急救援设备(装备)数据库,明确参与应急响应单位抢险装备的类型、数量、性能和存放的位置,督促应急响应单位建立相应的维护、保养和检测等制度,使其处于良好状态,确保正常使用。

八、宣传、培训和演习

特种设备监管部门应当指导、督促特种设备使用单位和专业抢险救援机构开展特种设备应急救援人员的培训,建立一支业务精湛、行动迅速、能打硬仗的专业应急救援队伍,锻炼和提高在突发事故情况下的快速抢险救援、营救伤员、指导和帮助群众防护或者撤离、有效消除危害等应急救援技能和反应的综合素质。

特种设备监管部门要根据本地区特种设备的特点,有针对性地不定期指导、组织特种设备应急救援演练,使各应急部门、机构、人员明确岗位与职责,增强各部门之间的配合与协调,提高整体应急反应能力。演练结束后,应当对演练情况进行评估、总结,根据演练情况和实际需要,进一步完善应急预案。

九、政府的监督与支持

各级人民政府应当依照《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》和其他法律、法规的规定,支持、督促质量技术监督部门在组建专家队伍、应急救援专业抢险队伍、组织应急演练、培训及配置救援检测仪器设备、抢险工具、交通工具等方面给予经费保障;在特种设备突发事件发生时,协调公安、消防、卫生等相关部门,及时赶赴现场,开展救援工作。

十、附则

本预案由华安县市场监督管理局制定和解释。本预案自发布之日起实施。