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华安县人民政府办公室关于印发华安县重大林业有害生物灾害应急预案的通知
发布时间:2017-05-18
发布机构:华安县人民政府
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来源:华安县人民政府办公室

华政办〔2017〕96号

各乡(镇)人民政府、华安经济开发区、县直有关单位:

    现将《华安县重大林业有害生物灾害应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

                        

                         华安县人民政府办公室

2017年5月2日

 

(此件主动公开)

华安县重大林业有害生物灾害应急预案

 

1 总则

1.1目的

为了及时处置重大林业有害生物灾害,做好林业有害生物预防和控制工作,切实有效地防止林业检疫性和危险性有害生物传播、扩散和蔓延,最大限度地减少灾害损失,特制定本预案。

1.2指导思想

认真贯彻“预防为主,科学治理,依法监管,强化责任”的方针,不断提高林业有害生物防治检疫的快速反应和应急处理能力,做到有效防控林业有害生物,最大限度地保护森林资源,减少损失,保障我县森林资源安全和生态安全,促进我省经济、社会持续、快速、健康发展。

1.3工作原则

1.3.1预防为主

加强监测预警和检疫检查,及时、准确地对突发危险性林业有害生物做出预警;广泛宣传、普及检疫性和危险性林木有害生物防治知识,提高公众防范意识。

1.3.2分级联动

坚持条块结合、属地管理为主的原则,实行分级管理,分级响应,分级设定和启动应急预案,落实处置主体和责任。

1.3.3协调配合

坚持防灾、减灾和救灾相结合,专业队伍和社会力量广泛参与相结合。

1.3.4依靠科技

坚持依靠科技防灾减灾,积极发挥专家的作用。组织开展科技攻关,加大科技成果转化和新技术推广应用力度,加强现有技术的配套,提高防控工作的科技含量。

1.3.5 注意环保

在防控疫情时,防止农药污染环境和对人畜造成危害。

1.4编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则(林业部分)》、国家林业局《重大外来林业有害生物灾害应急预案》和《突发林业有害生物事件处置办法》、《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》以及《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》(国办发〔201426号)、《福建省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》(闽政办〔201561号)等法律法规和相关文件精神,制定本预案。

1.5适用范围

本预案适用于我县发生的林业有害生物灾害的应急工作。当出现下列情况之一时应立即启动应急预案:

(一)首次发现国(境)外林业有害生物入侵; 

(二)新发现检疫性林业有害生物疫情;

(三)林业非检疫性有害生物导致叶片受害连片成灾面积1万公顷以上,枝干受害成片成灾面积0.1万公顷以上的;

2 应急处置指挥体系及其工作职责

按照统一指挥、分级负责、专业处置的原则,发生林业有害生物突发事件时,县林业局成立重大林业有害生物灾害应急指挥部,下设办公室和专家组。必要时,可提请人民政府组织有关部门建立重大林业有害生物防控临时指挥机构,负责制定紧急除治措施,协调解决工作中的重大问题。

2.1重大林业有害生物灾害应急指挥部

2.1.1 人员组成

指挥长:县林业局局长

 员:办公室、林政、营林、财务、森林公安分局、种苗、资源、森防、执法大队等有关科室的负责人。

2.1.2主要职责

认真贯彻落实上级有关重大林业有害生物灾害应急工作的决定和指示;研究、协调、解决突发林业有害生物事件处置过程中的问题;研究解决有关的请示和应急需要。

2.2重大林业有害生物防控办公室

重大林业有害生物防控办公室是重大林业有害生物灾害处置的日常机构,由林业局分管领导任办公室主任。主要职责是:负责重大林业有害生物灾害处置的日常工作,协调指挥部各成员单位。

2.3专家组

由有关专家组成,必要时可邀请省内知名专家加入专家组。主要任务是:负责重大林业有害生物事件的调查、评估和分析,提供技术咨询,提出应对建议和意见,开展相关科学研究。

3 预警和预防机制

3.1 预防体系

3.1.1监测调查

充分发挥基层林业工作站及护林人员的作用,加强林业有害生物的监测调查,扩大监测面,提高测报准确率,建立健全体系完备、功能齐全的县、乡()监测网络,实施“加强测报,鼓励举报,及时上报”制度,达到全面监测、准确预报。

3.1.2检疫防范

加强产地检疫、调运检疫和复检工作,充分利用林业检查站,防止危险性林木有害生物的传入、传出和扩散; 

3.2预警体系

明确危险性林业有害生物重点监控区,建立及时有效的预警体系。加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系建设,加强监测预警专业队伍和基础设施建设,建立健全监测调查数据库和趋势分析制度,及时发布林业有害生物灾害预报,全面提升监测预警能力。

3.3报告和确认

县森防站是重大林木有害生物灾害的责任报告单位,乡(镇)林业站技术人员和护林员是突发林木有害生物事件责任报告人。任何单位和个人都有向当地林业站报告林业有害生物发生情况及其隐患的权利和义务。县级林业主管部门接到报告后,应当及时开展调查核实,认为属于重大林业有害生物事件的,应当在2个工作日内逐级上报省林业厅。突发林业有害生物事件的报告,主要包括有害生物种类、发生地点和时间、级别、危害程度、已经采取的措施及其相关图片材料等内容。

4 应急响应

     确认突发林业有害生物事件后,经县林业有害生物防控指挥部指挥批准启动应急预案,并及时将有关情况上报省、市林业部门和县人民政府。

4.1 县级响应

县林业局应立即做出响应,在县级人民政府领导下设立现场应急指挥部,结合现场情况,研究确定应急实施方案,并指挥协调各相关单位和应急防治专业队,迅速封锁疫情发生区,采取紧急控制措施,防止扩散蔓延。现场应急指挥部应维护好事发现场秩序,及时掌握防控工作进展情况,及时向上一级林业主管部门和当地人民政府报告灾情、疫情处置情况,并向可能波及的县通报有关情况。

4.2宣传报道

重大林业有害生物事件的信息发布和宣传报道工作,由县重大林业有害生物灾害应急指挥部进行管理协调,并对发布的内容进行审核把关。涉及对外报道时,未经允许,任何单位和个人不得擅自发布。从国()外新传入的林业有害生物,以及首次在我县发生的国家林业检疫性有害生物,必须经国家林业局林业有害生物检验鉴定中心鉴定后,由国家林业局发布。属于国家保密管理的重大外来林业有害生物疫情,任何单位或个人不得向社会、媒体公开。

4.3应急结束

突发林业有害生物事件得到有效的处置,突发林业有害生物向外进一步扩散传播的隐患、条件已被消除,或应急行动已无继续的必要时,现场应急指挥部可予以撤销。

5 后期评估与善后处理

5.1灾后评估

应急处置结束后,县林业主管部门组织有关专家和有关技术人员开展研究,收集资料,分析事件发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施,对突发林业有害生物事件提出综合评估报告,县林业局将根据报告情况进行全面总结,向省、市林业部门和县人民政府报送处置报告。

5.2后期处置

5.2.1损坏资源处置。

对被林业有害生物为害造成林木、种苗死亡的森林资源或圃地,清除枯死木()后,在原地复植。被国家林业检疫性有害生物为害致死的,应栽()非寄主树种植物。

5.2.2疫情追查处置

对应急处置前从疫情发生区调出或疫情防治过程中盗运出的可能染疫的森林植物及其制品,应及时通知调入地县级林业主管部门。

5.2.3伤病人员处置

出现被林业有害生物为害致伤致病的人员,或在应急救灾过程中出现农药中毒的人员,县林业局应尽快做好有关善后处置工作,确保林农生产生活稳定。

6 保障措施

6.1资金保障

处置突发林业有害生物事件所需的经费,应列入本级人民政府财政预算,优先保障用于处置灾害所必须的物资储备和人工经费支出。

6.2物资储备

加强林业有害生物测报实验室、检疫检验实验室、林木种苗及木材除害设施、物资储备仓库、通讯设备等基础设施建设,结合林业有害生物发生和防治,建立与有关药剂、药械生产单位的联系,储备应急所需的药剂、药械等物资。

6.3队伍保障

建立健全森防检疫机构,建立和完善社会化专业应急防治队伍。县级林业主管部门应定期组织对突发林业有害生物事件应急救灾人员的专业技术培训,开展技术演练,提高应急处置技能。

6.4技术保障

及时了解和掌握县内外林业有害生物发生、防治信息,加强林业有害生物的监测、预警和防治技术研究。建立林业有害生物灾害数据库,及时发布趋势预报,为应急救灾提供技术支持。

6.5宣传保障

开展预防、防灾等基础知识和科普宣传,加强正面引导,防止突发林业有害生物事件引起群众恐惧和社会不安,保障群众正常的生产生活秩序。

6.6通信保障

配备必要的通讯通信、网络设备,重点保证应急期间的通讯联络和有关信息系统的畅通。

7 附则

7.1林业有害生物

是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

7.2预案管理

各乡(镇)人民政府应根据本应急预案,结合本地人民政府突发公共事件总体应急预案精神,制定本地区突发林业有害生物事件应急预案,并报送县人民政府和县林业局备案。

每次突发林业有害生物事件发生后,县林业局应当根据综合评估报告,修改、完善应急实施方案。

7.3奖惩

对在处置突发林业有害生物事件中作出突出贡献的单位和个人,应按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对在实施过程中,因玩忽职守而造成损失的单位和个人,将依法追究其责任。

7.4实施时间

本应急预案自发布之日起实施。