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华安县人民政府办公室关于印发华安县森林火灾应急预案的通知
发布时间:2017-05-18
发布机构:华安县人民政府
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来源:华安县人民政府办公室

华政办〔2017〕95号

各乡(镇)人民政府,县直有关单位,各国有林场:

现将新修订的《华安县森林火灾应急预案》印发给你们,请认真组织实施。2014年4月下发的森林火灾应急预案同时废止。

 

                           华安县人民政府办公室

    2017年5月2日

(此件主动公开)

 

华安县森林火灾应急预案

1.总则……………………………………………………4

1.1  目的…………………………………………………4

  1.2  依据…………………………………………………4

  1.3  适用范围……………………………………………4

  1.4  工作原则……………………………………………4

  1.5  灾害分级……………………………………………4

  2.组织指挥体系…………………………………………4

  2.1  森林防火指挥机构…………………………………4

  2.2  扑火指挥……………………………………………5

  2.3  专家组………………………………………………5

  3.预警……………………………………………………5

  3.1  预警分级……………………………………………5

  3.2  预警发布……………………………………………6

  3.3  高森林火险预警分级响应…………………………6

  3.4  高森林火险预警响应后期处置……………………10

  4.信息报告………………………………………………10

  5.应急响应………………………………………………11

  5.1  分级响应……………………………………………11

  5.2  响应措施……………………………………………11

  5.3  县级层面应对工作…………………………………13

  6. 后期处置………………………………………………17

  6.1  火灾评估……………………………………………17

  6.2  工作总结……………………………………………17

  6.3  奖励与责任追究……………………………………18

  7.综合保障………………………………………………18

  7.1 队伍保障……………………………………………18

  7.2 通信与信息保障……………………………………19

  7.3 给养保障……………………………………………19

  7.4 扑火物资保障………………………………………19

  7.5 储备物资保障………………………………………19

  7.6 资金保障……………………………………………20

  8.附则……………………………………………………20

  8.1  灾害分级标准………………………………………20

  8.2 县(市、区)界森林火灾…………………………20

  8.3 以上、以内、以下的含义…………………………20

  8.4 预案管理与更新……………………………………21

  8.5 预案解释……………………………………………21

  8.6 预案实施时间………………………………………21

  附件1………………………………………………………22

    附件2………………………………………………………26

 

 

 

 

1.总则

  1.1 目的

  贯彻落实“预防为主、科学扑救、以人为本、积极消灭”的森林防火工作方针,建立健全高森林火险的预警响应及森林火灾应对工作机制,规范处置行为,提高处置能力,迅速、有序、高效地实施处置行动,最大程度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。

  1.2 依据

  依据《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《福建省森林防火条例》、《福建省森林火灾应急预案》、《华安县突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于华安县行政区域内出现高森林火险天气和森林火灾的紧急应对工作。

1.4 工作原则

森林火灾应对工作坚持统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救的原则。实行地方各级人民政府行政首长负责制,森林火灾发生后,地方各级人民政府及其有关部门应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

  1.5 灾害分级

  按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。灾害分级标准详见附则。

  2.组织指挥体系

  2.1 森林防火指挥机构

  县森林防火指挥部(成员单位及职责详见附件1)负责组织、协调和指导全县森林防火工作。指挥部办公室设在县林业局,承担指挥部日常工作。

有森林防火任务的乡(镇)人民政府、国有林场应当设立森林防火指挥机构。

2.2 扑火指挥

森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构负责指挥。跨乡界的森林火灾扑救工作,由当地森林防火指挥机构分别指挥,县森林防火指挥部负责协调、指导。

  地方森林防火指挥机构根据需要,在森林火灾现场成立前线指挥部。参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。

  武警部队、解放军部队执行森林火灾扑救任务,接受县人民政府森林防火指挥机构的统一指挥。

  2.3 专家组

  县森林防火指挥机构根据需要设立专家组,对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。

  3预警

  3.1  预警分级

  森林火险是森林火灾发生的可能性和蔓延难易程度的一种重要度量指标。森林火险等级划分五个等级,分别为一级、二级、三级、四级、五级。其中三级、四级、五级为高森林火险等级,五级为最高级别。

  根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

  预警级别的具体划分标准,由国家林业局制定。

  3.2  预警发布

  县林业主管部门和气象主管部门应加强联系,共同制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台或广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。

  进入森林防火期,县气象主管部门适时向县森林防火指挥部提供全县森林火险等级信息。县森林防火指挥部根据县气象主管部门和上级提供的火险信息,结合本区域气温、湿度、风力、降水量、可燃物状况等因子,向森林、林木、林地的经营单位、个人和公众发布森林火险信息并提出要求。必要时,县森林防火指挥部可直接向乡(镇)人民政府、国有林场发布预警信息,提出工作要求。

  3.3  高森林火险预警分级响应

  3.3.1 黄色预警响应

3.3.1.1  启动条件

1)森林防火期内,前期天气连续3天晴天,气象部门预报未来3天连续出现3级以上高森林火险气象等级,且后期未来几天气象部门预报将无有效降水。

  (2)森林防火期内,前期天气连续晴天,当日气温高于20℃、气温日较差在7~15℃、空气最小相对湿度在75%~60%、风力在3级以上,气象部门预报未来几天将无有效降水。

  (3)森林防火期内,前期天气连续晴天,气象部门预报未来3天内仍为晴天,同时,未来3天内有重大节日或活动,将使进山入林人员陡增。

  (4)其它需要启动黄色预警应急响应状况。

  符合上述条件之一时,启动黄色预警应急响应。

  3.3.1.2  响应措施

  (1)县森林防火指挥部立即将黄色预警信息报告县人民政府,并及时传达到所属基层乡镇、场(所、站)及指挥部成员单位。

  (2)组织指挥部成员单位和有关部门适时开展森林火灾隐患排查,发现问题及时整改。

  (3)严格野外生产性用火的审批管理,确保安全用火。组织基层护林人员加强对野外违章用火的查禁,及时消除火灾隐患。

  (4)县森林防火指挥机构应有一名副指挥长在位,各级森林防火指挥部办公室加强24小时值班,随时掌握辖区内火灾防控情况,及时处置各类情况。

  (5)组织各级森林消防队伍加强戒备,切实做好扑救火灾的各项准备工作。

  3.3.2 橙色预警响应

  3.3.2.1  启动条件

  (1)森林防火期内,前期天气连续3天晴天,气象部门预报未来3天将连续出现4级以上高森林火险气象等级。

  (2)森林防火期内,前期天气连续晴天,或已启动黄色预警应急响应,气象部门预报未来5天以上将连续出现3级以上高森林火险气象等级。

  (3)森林防火期内,前期天气连续晴天,当日气温高于20℃、气温日较差在15~20℃、空气最小相对湿度在60%~55%、风力在3级以上,且气象部门预报未来几天将无有效降水。

  (4)森林防火期内,前期天气连续晴天,或已启动黄色预警应急响应,气象部门预报未来3天内仍为晴天且气温高、空气干燥,同时,未来3天内有重大节日或活动,将使进山入林人员陡增。

  (5)其它需要启动橙色预警应急响应状况。

  符合上述条件之一时,启动橙色预警应急响应。

  3.3.2.2  响应措施

  在黄色预警应急响应的基础上,加强以下应急措施:

  (1)迅速将橙色预警信息通过媒体和网络向社会发布。

  (2)县森林防火指挥部应适时发布森林防火戒严令。

  (3)各级森林防火指挥部办公室应全员进入戒备状态,加强24小时值班和火情调度,加强各级防火值班督查,及时收集报告本地区防范动态。

  (4)县森林防火指挥部指挥长应到位进入工作状态,组织召开指挥部成员会议,分析辖区森林火灾发生的趋势,提出应对性工作措施。

  (5)各乡(镇)人民政府、国有林场应当迅速部署当前森林防火工作,组织工作组深入重点区域督查,确保各项防范措施的落实。

  (6)气象部门要加强对森林火险天气及趋势的研判,及时向县森林防火指挥部办公室通报火险天气情况。

  (7)严格控制野外用火活动,组织基层护林员和望台的望员到岗,加强对重点地段和重点部位的野外火源巡查、监测。

  (8)组织林区各类基层护林防火协会和有关防火责任单位,深入一线,进村入户全面开展各项防火宣传和火源管理。

  (9)组织所属森林消防队伍进入戒备状态。县专业森林消防队伍集结待命,组织模拟实战演练,进一步落实扑火通讯、车辆、机具设备的准备到位。

  3.3.3 红色预警响应

  3.3.3.1  启动条件

  (1)森林防火期内,前期天气连续3天晴天,气象部门预报未来3天将连续出现5级高森林火险气象等级。

  (2)森林防火期内,已启动黄色或橙色预警应急响应,气象部门预报未来5天将连续出现4级以上高森林火险气象等级。

  (3)森林防火期内,前期天气连续晴天,当日气温高于20℃、气温日较差在20℃以上、空气最小相对湿度在55%以下、风力在3级以上,且气象部门预报未来几天将无有效降水。

  (4)森林防火期内,前期天气连续晴天,且已启动黄色或橙色预警应急响应,气象部门预报未来2天内仍为晴天且气温高、昼夜温差大、空气干燥,同时,未来2天内有重大节日或活动,将使进山入林人员陡增。

  (5)其它需要启动红色预警应急响应状况。

  符合上述条件之一时,启动红色预警应急响应。

  3.3.3.2  响应措施

  在橙色预警应急响应的基础上,加强以下应急措施:

  (1)通过各种渠道广泛将红色预警信息向社会发布,并组织人员进村入户宣传。

  (2)县森林防火指挥部立即发布禁火令,严禁林区一切野外用火。

  (3)县森林防火指挥部办公室进入应急工作状态,实行每日零火情报告和高火险天气发布制度。

  (4)县森林防火指挥部指挥长立即组织召开森林防火指挥部全体会议,分析辖区森林火险形势,研究制定防控措施。

  (5)组织动员乡镇、国有林场、林业站、森林公安和护林员,全面查禁林区野外用火行为;组织指挥部各成员单位深入包片责任区督查,抓好各项防扑火措施的落实。

  (6)县林火望台全员进入戒备状态,实行24小时林火监测,及时掌握火情。

  (7)各级森林消防队伍进入临战状态。县、乡镇、国有林场专业、半专业森林消防队伍集结待命,全面落实应急救援力量和各类物资,及时果断开展应急处置工作。县人民政府负责协调武警部队,做好防扑火工作准备。

  3.4  高森林火险预警响应后期处置

  3.4.1  应急结束

  由启动预警应急响应的原机构决定结束应急响应。

  3.4.2  工作总结

  预警应急响应结束后,各级森林防火指挥机构要及时总结经验教训,提出改进措施,并书面报送县森林防火指挥部。

  3.4.3  奖励和处罚

  对在高森林火险期各项响应工作落实、措施有力的单位和个人,应当给予肯定和表扬。

  违反《森林防火条例》和《福建省森林防火条例》规定,县人民政府及其森林防火指挥机构、县林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  森林、林木、林地的经营单位或者个人违反《森林防火条例》和《福建省森林防火条例》规定,按《森林防火条例》和《福建省森林防火条例》的规定执行。

  4.信息报告

  各级森林防火指挥机构要严格按照国家森林防火指挥部、国家林业局《森林火灾信息报送处置暂行规定》(国森防〔2013〕6号)和福建省人民政府办公厅《关于建立突发事件信息速报机制的通知》(闽政办〔2013〕80号)要求,及时、准确、规范报告森林火灾信息,及时通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。

  对以下森林火灾信息,各级人民政府及其森林防火指挥机构应立即逐级上报情况。县森林防火指挥部接到报告后,立即向县人民政府和市森林防火指挥部报告,必要时向毗邻的县(市、区)通报:

  (1)重大、特别重大的森林火灾;

  (2)造成1人以上死亡或重伤的森林火灾;

  (3)威胁居民区或者重要设施的森林火灾;

  (4)县(市、区)交界地区发生危险性大的森林火灾;

  (5)4小时尚未扑灭明火的森林火灾;

  (6)需要市支援扑救的森林火灾;

  (7)其他需要报告的森林火灾。

  5.应急响应

  5.1 分级响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后,乡镇、国有林场森林防火指挥机构第一时间采取措施,做到打早、打小、打了。2小时内明火未扑灭的,乡镇、国有林场主要负责人应赶赴火场组织指挥扑救;4小时内明火尚未扑灭的,县森林防火指挥主要领导或分管领导必须赶赴火场,并设立扑火前线指挥部,组织指挥扑救工作

  5.2 响应措施

  森林火灾发生后,各有关单位和部门根据工作需要,组织采取以下措施:

  5.2.1 扑救火灾

  立即就近组织基层森林消防队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时,组织协调县专业森林消防队、武警漳州森林大队、县武警部队、公安消防部队、民兵等救援力量,调配大型装备参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。严禁组织未经过扑火培训的人员直接扑打火头。对特殊地形、植被、气候环境下扑救难度大、危险性高的火灾,要调集森林消防队伍进行扑救。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

  5.2.2 转移安置人员

  当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

5.2.3 救治伤员

迅速将受伤人员送就近医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医疗点,实施现场救治和伤员后送。

  5.2.4 善后处置

  做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

  5.2.5 保护重要目标

  当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

  5.2.6 维护社会治安

  加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

  5.2.7 发布信息

  森林火灾信息一律由森林防火指挥部统一对外发布。其他需要对外发布森林火灾信息的,须经森林防火指挥部授权。通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

  5.2.8 火场清理

  森林火灾扑灭后,继续组织乡村、国有林场扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

  5.2.9 应急结束

  在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

   5.3 县级层面应对工作

  森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,县级层面应对工作设定IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。Ⅰ级为最高等级。

  5.3.1 IV级响应

  5.3.1.1  启动条件

  (1)延烧2小时尚未扑灭明火的森林火灾;

  (2)全县同时发生2起以上的森林火灾;

  (3)发生在敏感时段、敏感地区的森林火灾。

  符合上述条件之一时,县森林防火指挥部启动IV级响应。

5.3.1.2  响应措施

  (1)县森林防火指挥部办公室进入应急状态,及时调度火情信息,研判火情发展态势。

  (2)加强对火灾扑救工作的指导,视情赴火灾现场协调扑救工作,根据需要协调县专业森林消防队进行支援。

3)视情发布高森林火险预警信息。

  5.3.2 Ⅲ级响应

5.3.2.1  启动条件

1)延烧4小时尚未扑灭明火的森林火灾;

2)12小时内全县发生4起以上森林火灾且大部分未扑灭的,或者12小时内一个乡(镇、国有林场)发生2起以上森林火灾且未扑灭的;

3)发生1人以上3人以下死亡或1人以上10人以下重伤的森林火灾。

符合上述条件之一时,县森林防火指挥部启动Ⅲ级响应。

  5.3.2.2  响应措施

1)县森林防火指挥部指挥长或常务副指挥长赶赴火场,指导协调扑救工作。县森林防火指挥部办公室及时向县政府和市森林防火指挥部办公室报告火情;派出工作组赶赴火场,协助指挥长或常务副指挥长指导、协调火灾扑救工作。

  2)根据乡镇、国有林场森林防火指挥机构的请求,就近调派半专业森林消防队和应急力量参加火灾扑救。必要时请求市森林防火指挥部调派武警漳州森林部队增援灭火。

  (3)县气象主管部门及时提供天气预报和天气实况服务,做好人工影响天气作业准备。

5.3.3 Ⅱ级响应

5.3.3.1  启动条件

  (1)延烧12小时尚未扑灭明火的,或者森林受害面积在30公顷以上100公顷以下,火势仍未有效控制的森林火灾;

2)12小时内全县发生6起以上森林火灾且大部分未扑灭的,或者12小时内一个乡(镇、国有林场)发生4起以上森林火灾且未扑灭的;

  (3)火场有继续蔓延趋势且危及重点林区或重要军事、电力、通信等设施的;

4)发生3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤的森林火灾。

  (5)发生在县(市、区)交界地区,危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一时,县森林防火指挥部启动Ⅱ级应急响应。

  5.3.3.2  响应措施

  在Ⅲ级响应的基础上,加强以下应急措施:

  (1)县森林防火指挥部指挥长或常务副指挥长在指挥中心组织有关成员单位开展火情会商,分析火险形势,研究扑救措施及保障工作;指挥部会同有关部门和专家组成工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作。

  (2)县森林防火指挥部办公室每隔1小时向县政府和市森林防火指挥部办公室报告一次火情;

  (3)县气象部门根据火场气象条件,组织开展人工影响天气作业。

  (4)县森林防火指挥部做好扑火物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工作。

  (5)协调县媒体加强扑火救灾宣传报道。

   5.3.4 Ⅰ级响应

5.3.4.1  启动条件

1)延烧24小时尚未扑灭明火的,或者森林受害面积在100公顷以上,火势仍未有效控制的森林火灾;

2)24小时内全县发生10起以上森林火灾且大部分未扑灭的,或者24小时内一个乡(镇、国有林场)发生6起以上森林火灾且未扑灭的;

3)发生10人以上死亡或50人以上重伤的森林火灾。

4)危及军事,或者发生在大面积生态公益林区内的森林火灾。

符合上述条件之一时,县森林防火指挥部向县人民政府提出启动Ⅰ级响应的建议,县人民政府决定启动I级响应。必要时,县人民政府直接决定启动Ⅰ级响应。

  5.3.4.2  响应措施

  Ⅱ级响应的基础上,县森林防火指挥部设立火灾扑救、人员转移、应急保障、宣传报道、社会稳定等工作组(各工作组组成及职责分工见附件2),组织实施以下应急措施:

  (1)县森林防火指挥部靠前指挥,在火灾发生地设立指挥室,县森林防火指挥部指挥长主持会商,在省、市森林防火指挥工作组指导下制定并组织实施森林火灾扑救方案。

  (2)根据实际需要,请求市森林防火指挥协调增调解放军、武警、公安、专业森林消防队及民兵、预备役部队等跨区域参加火灾扑救工作;向省森林防火指挥部申请增调航空消防飞机等扑火装备及物资支援火灾扑救工作。

  (3)向市森林防火指挥部或市人民政府申请,安排生活救助物资,增派卫生应急队伍加强伤员救治,协调转移受威胁群众。

  (4)组织抢修通信、电力、交通等基础设施,保障应急通信、电力及救援人员和物资交通运输畅通。

  (5)加强重要目标物和重大危险源的保护,防范次生灾害。

  (6)进一步加强气象服务,组织实施人工影响天气作业。

  (7)组织统一发布森林火灾信息;收集分析舆情,协调指导森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。

  (8)根据省、市森林防火指挥部工作要求,落实其他重大事项。

  6.后期处置

6.1 火灾评估

县林业主管部门应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,向县人民政府提出调查报告;县人民政府根据调查报告,确定森林火灾责任单位和责任人。

6.2 工作总结

扑火工作结束后,火灾发生地乡(镇)人民政府、国有林场应认真总结原因教训,提出改进措施。县森林防火指挥部应及时向县人民政府、市森林防火指挥部上报重大、特别重大森林火灾处置情况总结报告。

  6.3  奖励与责任追究

对在扑救森林火灾中表现突出的单位和个人,可以由森林防火指挥机构给予表彰和奖励;对在扑救森林火灾中牺牲的人员抚恤和须追认烈士的,依据国家相关规定,由县民政部门和部队系统办理。

违反《森林防火条例》和《福建省森林防火条例》规定,县、乡(镇)人民政府及其森林防火指挥机构、县林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对火灾肇事者的责任追究,由公安机关依法处理。

  7.综合保障

  7.1 队伍保障

  7.1.1 护林员队伍保障

  森林、林木、林地的经营单位应配备兼职或者专职护林员巡护森林,管理野外用火,及时报告火情,协助有关部门调查森林火灾案件。

7.1.2 扑火队伍保障  

1)专业、半专业森林消防队: 以森林火灾扑救为主,预防为辅。每年进行一定时间的专业训练,有组织、有保障,人员相对集中,具有较好的扑火技能和扑火装备。在防火高火险期集中食宿,准军事化管理。接到扑火任务后专业森林消防队在10分钟内完成集结,出勤率100%;半专业森林消防队在30分钟内完成集结,且出勤率不低于80%。

2)应急森林消防队:主要由武警、人武部、公安民警等组成,参加当地森林火灾应急处置。经过必要的扑火技能训练和安全知识培训,具有较强的森林火灾扑救能力。接到扑火任务后,能按预案快速出动。

  (3)群众森林消防队: 以机关、企事业单位干部、职工以及林区居(村)民中的青壮年为主,配备一定数量的扑火装备,经过森林防扑火业务知识培训。主要承担扑救森林火灾、带路、运送扑火物资、提供后勤服务、参与清理和看守火场等任务。

  7.2 通信与信息保障

  县、乡(镇)人民政府、国有林场要建立健全森林防火应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。林业、气象等部门及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持。

  7.3 给养保障

  应急食品、药品及其它后勤物资,由各级人民政府统一组织协调提供保障。

  7.4 扑火物资保障

日常地方半专业森林消防队每队至少配有风力灭火机10台、灭火水枪10支、油锯2台、点火器2个、组合工具10套以及其他灭火设备。后备森林消防队员应配备阻燃服装、作训服、防扎鞋、阻燃手套等必要的扑火和清理火场的工具。

7.5 储备物资保障

县林业主管部门、各乡(镇)人民政府和国有林场要加强防火物资储备库建设,储备扑火机具、防护装备和通信器材等物资,用于扑火需要。

7.6 资金保障 

县、乡(镇)人民政府应当将高森林火险预警响应中的防火宣传、护林员工资、扑火队员工资、扑火物资储备等费用纳入本级财政预算,保障森林防火所需支出。

根据《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》相关条款规定,特别重大森林火灾应急准备和救援工作所需要资金,列入各级政府年度财政预算,作为公共财政应急准备资金。

  8.附则

  8.1 灾害分级标准

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

  8.2 县(市、区)界森林火灾

  当发生县(市、区)界外火烧入或县内火烧出情况时,按签订的联防协议执行。

  8.3 以上、以内、以下的含义

  本预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。

  8.4 预案管理与更新

  预案实施后,县林业局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。各乡(镇)人民政府、各国有林场结合当地实际制定森林火灾应急处置办法。 

8.5 预案解释

  本预案由县林业局负责解释。

  8.6 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

  附件:1.华安县森林防火指挥部成员单位及职责

      2.华安县森林防火指挥部工作组组成及职责分工

 

  

附件1

 

华安县森林防火指挥部成员单位及职责

  

华安县森林防火指挥部成员单位包括县林业局、县人武部、县监察局、县法院、县检察院、县公安局、县发展和改革局、县财政局、县民政局、县交通运输局、县农业局、县教育局、县卫生局、县公安消防大队、县武警中队、县旅游局、县气象局、县电信局、县供电有限公司、县广播电视事业局、南昌铁路局漳州车务段华安站等。根据处置森林火灾应急需要,可增加有关部门和单位参加。各成员单位职责如下:

  县林业局承担县森林防火指挥部办公室日常工作;负责全县森林防火监督和管理工作,加强值班和火场跟踪监测;协调组织扑火力量调配、应急通信保障、人员和物资运输;协助做好后勤保障,开展损失评估等。

  县人武部负责办理与协调解放军参加森林火灾扑救的兵力调动;组织指导人武部、民兵应急分队编组和扑火技能培训演练;掌握部队和民兵应急分队参加抢险救灾情况,协调解决相关保障。

县监察局对各乡(镇)人民政府和县直有关部门依法履行森林防火职责的情况开展监督检查,依纪依法查处森林防火工作中的失职、渎职行为。

  县法院结合审判工作,积极开展森林防火法制宣传教育工作,依法审判森林火灾案件。

县检察院结合检察工作,积极开展森林防火法制宣传教育工作,依法审查、批捕、起诉森林火灾案件和依法追究有关国家机关工作人员渎职案件。

县公安局组织调动公安消防部队参与着火林区周边城镇消防安全保卫或火灾扑救工作,防止“山火进村”;根据县森林防火指挥部的情况通报,组织公安交通管理部门依法对受火灾影响的道路实行交通管制,引导车辆安全通行;维护火灾区域的治安安全,指导森林火灾案件查处工作。

县发展和改革局审核全县森林防火基础设施建设规划;监督检查森林防火规划和项目建设的实施情况,安排县级投资的森林防火基础设施建设项目。

  县财政局负责安排和及时下拨县级及上级补助地方森林火灾预防和扑救经费,并监督经费的使用情况;负责为重大、特别重大森林火灾扑救提供必要的补助资金。

  县民政局负责因森林火灾造成的生活困难的灾民救助工作;对扑救森林火灾牺牲、致残的人员,按照规定程序做好追认烈士的审核和伤残等级的评定等工作;组织开展文明祭扫教育,减少因安葬与祭扫而引起的森林火灾隐患;负责为重大、特别重大森林火灾扑救提供必要的补助资金。

县交通运输局组织森林火灾扑救人员、物资的公路、水路紧急运输所需的车辆和船舶;配合公安交警部门临时封闭森林火灾区域相关地段的交通道路,提出与调整迂回通道;协调有关部门对执行森林防火任务车辆免收高速公路通行费等工作。

县农业局配合林业主管部门加强对农民农事生产性用火的宣传教育,提高其防火意识,防止农事用火引发森林火灾。

  县教育局负责组织与指导中、小学校开展森林防火宣传教育,在高火险时期,配合当地人民政府宣传禁火令,在火情威胁到校区时协助当地人民政府疏散在校人员。

县卫生局负责组织、协调、指导森林火灾伤员的医疗救治和火灾地区的卫生防疫工作;组织医护人员进行火灾伤员急救技能培训工作,确保火灾伤员能得到及时、有效的医疗救治。

  县公安消防大队组织指导武警消防部队做好扑救森林火灾知识技能的教育训练;调动与指挥武警消防部队做好城镇、村庄、重要目标、重要地段和危险库(所)消防安全保卫和火灾扑救工作。

武警中队组织指导武警部队做好扑救森林火灾知识技能的教育训练;组织武警部队及其森林消防应急分队参加森林火灾的扑救工作。

县广播电视新闻中心负责协调、指导和组织广播电视开展森林防火的宣传报道工作,配合有关部门发布经县森林防火指挥部审定的森林火灾信息和扑救情况。

  县旅游委配合林业主管部门、建设主管部门开展旅游景区的森林防火宣传和火源的管理控制;负责对各旅游公司、旅行社负责人进行森林防火有关知识培训教育;当景区发生火灾时,协调、指导各地做好游客疏导工作,避免人员伤亡。

县气象局负责全县森林火险气象等级预报;发生森林火灾后,及时提供火灾发生区域天气预报和气象服务,适时实施人工增雨作业。

县电信局:负责组织人员对火灾地段通信设施进行巡护,在森林火灾影响通信设施时及时处置,保障火场指挥通讯联络畅通。

县供电有限公司负责林区电力线路在森林火灾危险地段开设防火隔离带,并组织人员进行巡护,在森林火灾影响电力线路时及时处置,确保电力畅通,保障火场指挥的电力供应。

  南昌铁路局漳州车务段华安站负责本单位所属林地的防火工作,配合县人民政府做好铁道沿线森林防火危险地段的防火工作,承担森林火灾扑救人员、物资的铁路紧急运送工作。

      

附件2

 

华安县森林防火指挥部工作组组成及职责分工

  

华安县森林防火指挥部根据需要设立相应的工作组。各工作组组成及职责分工如下:

  一、综合组由县林业局牵头,县发展和改革局、县公安局、县民政局、县电信局、县交通运输局县气象局、县人武部、县公安消防大队、县武警中队、南昌铁路局漳州车务段华安站等部门和单位参加。

  主要职责:传达省、市森林防火指挥部和县委、县政府指示;密切跟踪汇总森林火情和扑救进展,及时向县委、县政府报告,并通报县森林防火指挥部各成员单位;综合协调内部日常事务,督办重要工作;承办县森林防火指挥部交给的其他事项。

  二、火灾扑救组由县林业局牵头,县发展和改革局、县监察局、县公安局、县电信局、县农业局、县气象局、县人武部、县公安消防大队、县武警中队、南昌铁路局漳州车务段华安站等部门和单位参加。

  主要职责:协助火灾发生地乡(镇)人民政府、国有林场制定扑火力量配置方案;提供火场天气预报和天气实况服务,根据情况组织实施人工影响天气作业;协调组织火场通讯应急保障;协调调派军队、武警、公安、半专业森林消防队及民兵等跨区域参加火灾扑救工作。

  三、人员转移和医疗卫生保障组由县林业局牵头,县公安局、县民政局、县卫生局、县交通运输局、县旅游局、南昌铁路局漳州车务段华安站等部门和单位参加。

  主要职责:根据需要协助组织火灾发生地群众转移和安置;组织协调开展伤员医疗救治,做好转移人员的卫生防病工作。

  四、应急保障组由县发展和改革局牵头,县电信局、县民政局、县财政局、县交通运输局、县林业局、县供电有限公司、南昌铁路局漳州车务段华安站等部门和单位参加。

  主要职责:做好应急通信和火场指挥电力供应保障工作;协调运力优先保障扑火人员、装备和物资的运输需要;根据需要紧急调拨生活救助物资;及时下拨救灾资金。

  五、宣传报道组由县林业局牵头,县政府办、县广播电视新闻中心等部门和单位参加。

  主要职责:统一发布森林火灾信息;收集分析舆情,协调指导森林防火宣传报道及舆论引导工作。

  六、社会稳定组由县公安局牵头,县监察局、县人民法院、县人民检察院、县林业局、县信访局等部门和单位参加。

  主要职责:指导火灾发生地公安机关加强治安管理,依法处置社会治安突发事件;指导协调化解因火灾造成的矛盾纠纷。

  七、专家组由专家组成员组成。

主要职责:对森林火灾扑救工作重大决策和灾情评估等提供政策、技术咨询与建议;承办县森林防火指挥部交办的其他事项。