RSS订阅 | 繁体 | 简体
华安县人民政府办公室关于印发华安县生活必需品市场供应突发事件应急预案的通知
发布时间:2017-05-18
发布机构:华安县人民政府
【字体:
来源:华安县人民政府办公室

华政办〔2017〕97号

各乡(镇)人民政府、华安经济开发区,县直各单位:

现将《华安县生活必需品市场供应突发事件应急预案》印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

                           华安县人民政府办公室

                              2017年5月2日

    (此件主动公开)

 

华安县生活必需品市场供应突发事件应急预案

 

第一章  总则

 

第一条 为有效监测、及时控制和消除商务领域因突发事件引发的生活必需品市场异常波动,保障居民基本生活需要,维护市场供应稳定,根据商务部《生活必需品市场供应应急管理办法》、《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《福建省生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《漳州市突发事件总体应急预案》、《漳州市生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《华安县突发公共事件总体应急预案》及有关法律法规,制定本预案。

第二条 本预案适用于在商务领域因突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他事件造成的粮食、食用油、猪肉、蔬菜、鲜蛋、食盐、食糖生活必需品市场供求关系突变,在较大范围内引起抢购或商品脱销、滞销,影响社会稳定,需要立即处置的突发事件应对工作。

粮食、食用油市场供应突发事件应急处置按照《华安县粮食安全应急预案》(华政办2015〕47号)执行。

第三条 应急处置工作应遵循以下原则:

(一)统一指挥,分级负责。生活必需品市场供应突发事件的应急处置工作由县经信局生活必需品市场供应协调领导小组(以下简称:县协调领导小组)统一领导和指挥,根据事件的性质和影响,区别不同情况,由县经信局、各乡(镇)经贸办、华安经济开发区经发科分级负责,具体组织实施。 

(二)职责明确,分工合作。县经信局相关股室、各乡(镇)经贸办、华安经济开发区经发科分工负责,归口管理,加强沟通,密切配合。 

(三)预防为主,平战结合。县经信局相关股室、各乡(镇)经贸办、华安经济开发区经发科应做好应对突发事件的应急准备,认真开展信息收集、监测预警、预测预报工作。 

第四条 生活必需品市场异常波动的级次,按照影响范围大小,划分为县级(级)和乡镇(开发区)级(IV级)二级。

   (一)市场异常波动

  有下列情况之一的,为Ⅲ级市场异常波动:

  1. 在2个以上乡镇(开发区)发生市场异常波动;

  2. 特殊情况需要划为Ⅲ级市场异常波动的。

  (二)IV级市场异常波动

  有下列情况之一的,为IV级市场异常波动:

  1.在1个乡镇(开发区)内发生市场异常波动;

2.特殊情况需要划为IV级市场异常波动的。

 

第二章  组织指挥体系及职责

 

第五条 成立县生活必需品市场供应协调领导小组,组长由县经信局主要领导担任,副组长由各分管领导担任,成员由局办公室、贸易管理股、电子商务和信息化股等负责同志和各乡(镇)经贸办、华安经济开发区经发科分管领导组成(见附件1)。协调领导小组办公室设在贸易管理股。 
    第六条 生活必需品市场供应协调领导小组职责: 
  (一)在县政府统一领导下,指挥、协调生活必需品市场供应应急响应行动,下达应急处置任务; 
  (二)判断事件形势和事态发展走向,对突发事件的处置和应对措施进行决策,指挥、协调各乡(镇)经贸办、华安经济开发区经发科组织实施,并监督检查落实情况; 
  (三)指导各乡(镇)经贸办、华安经济开发区经发科的应急响应工作; 
  (四)研究、落实县政府交办的其他有关应急处置工作的重大事项。 
  第七条生活必需品市场供应协调领导小组成员单位职责:

办公室负责协调联系县政府应急相关机构,协调突发事件应急后勤保障工作,对外发布各类信息。负责联络县财政局,协调安排生活必需品市场应急供应所需资金。负责网站信息发布和宣传工作。负责协调组织应急响应情形下工作人员的安排与调度,对参加市场异常波动应急处理作出贡献的单位和人员,按照有关规定给予表彰和奖励。负责对市场应急处置有关工作进行监督。

贸易管理股负责会同有关部门做好生活必需品市场监管,严厉打击不法商贩,囤积居奇、哄抬物价、售卖伪劣变质商品等扰乱市场正常秩序的行为。负责城乡商业网点和商品交易市场规划与建设,组织推动商业网点和各类市场恢复经营和灾后重建。负责协调联络重点流通企业,开展生活必需品应急调度和配送。负责协调联络餐饮业、住宿业(星级酒店除外)及有关生活服务业相关企业,提供餐饮配送等应急支持。负责生活必需品市场运行监测,预测预报市场异常情况,做好省、市、县级储备商品的管理,完善应急商品投放网络,组织开展市场应急投放。承办协调领导小组办公室日常工作。负责在情况特殊时组织商品进口或控制出口,平衡市场商品供应。负责指导帮助企业申请涉及配额或许可证管理的商品进口配额、许可证,协调企业减少或暂停出口涉及配额或许可证管理的商品。

电子商务与信息化股负责协调联络电商协会及相关电商企业,协助做好网站信息发布和宣传工作。

各乡(镇)经贸办、华安经济开发区经发科在当地人民政府领导下开展市场应急处置工作,成立协调领导小组,建立应急保障机制,制定相应应急预案,加强市场监测预警,保障生活必需品市场供应。 

 

第三章  预警和预防机制

 

第八条 预警信息监测 
  各乡(镇)经贸办、华安经济开发区经发科应依托商务部生活必需品市场供应突发事件预警信息监测系统,对当地生活必需品市场进行监测并报送信息,监测范围和报送时间按商务部有关要求执行。 必要时可以启动生活必需品市场监测日报制度。
  第九条 预警信息的收集和报告: 
  各乡(镇)经贸办、华安经济开发区经发科负责建立定点监测企业名单,滚动管理,定期更新,督促定点监测企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据资料。 
  各乡(镇)经贸办、华安经济开发区经发科除做好重点企业信息监测工作外,还要深入当地骨干农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售场所,现场检查生活必需品价格、供应变化情况。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动,必须依照规定的报告程序和时限及时报告。 
  县经信局对各类信息进行汇总,科学分析、综合评价监测数据,同时抄送有关单位。 
  第十条 按照突发事件发生的严重性和紧急程度确定预警分为2级:黄色预警警报对应于发生Ⅲ级市场异常波动;蓝色预警警报对应于IV级市场异常波动。 
  第十一条 市场异常波动的报告、确认及预警发布: 
  监测到市场异常波动或接到报告的县经信局,应当立即组织力量对报告事项调查、核实和确认。                                                                                                                                      

    如确认为IV级市场异常波动的,各乡镇经贸办、华安经济开发区经发科应在核实确定2小时内向华安县人民政府和县经信局报告,并视情况发布蓝色预警警报。                                                                 
  如确认为级市场异常波动的,县经信局应在核实确定2小时内向华安县人民政府和市商务主管部门报告,并视情况发布黄色预警警报。
    确认发生各级次市场异常波动后,各级商务主管部门要迅速与当地应急指挥机构取得联系,按照福建省预警发布系统预警信息规定,通过省市预警发布系统及时发布预警警报。预警警报需经同级政府批准后,由商务主管部门负责发布。

 

第四章  应急响应

 

    第十二条 建立分级响应机制并遵循以下响应程序: 
  按照合理划分县、乡镇(开发区)经济社会事务的管理权限原则,生活必需品市场异常波动的应急处置工作由各级商务主管部门组织实施(粮食、食用油的应急工作,由县粮食局按照有关规定组织实施)。属于级市场异常波动的由县经信局组织协调应急响应;属于IV级市场异常波动的由乡镇(开发区)商务主管部门组织协调应急响应。各级次市场异常波动发生后,各级商务主管部门都必须按规定程序和时限向当地人民政府和上级商务主管部门报告,并在各级人民政府统一领导下开展工作。发生级、IV级市场异常波动时,由县、乡镇(开发区)商务主管部门组成的协调领导小组决定启动相应的应急预案。 
  第十三条 信息报送和处理应遵循以下规定: 
  (一)信息报送。各乡(镇)经贸办、华安经济开发区经发科接到生活必需品突发事件发生的信息后,应及时核实、了解情况,并向华安县人民政府和华安县经信局报告。 

报送事件信息时,应包括:报送信息单位名称、人员姓名和联系电话,事件发生的时间、地点、起因,造成的影响,已采取的措施,可能造成的进一步危害,下一步采取措施的建议等内容。 
  (二)信息处理。启动应急预案后,各级商务主管部门要及时收集、处理和报告有关突发事件的信息,协调领导小组办公室要及时汇总,科学分析、综合评价监测数据和动态信息,为本级协调领导小组和人民政府决策提供参考。 
  第十四条 现场指挥遵循属地为主的原则,建立事发地政府统一领导下的以商务主管部门为主,其他部门参与的应急处置机制。 

 

 

 

 

 

第五章   应急措施

 

第十五条 应急响应后可相应采取的控制措施: 
  (一)组织供应链采购。各级商务主管部门督促本级生活必需品市场应急保供重点企业(含批发市场,下同)积极组织货源,动用商业库存,及时调运配送,保障市场供应。 

   (二)开展区域间调剂。协调指挥应急保供重点企业从周边未发生市场异常波动的地区紧急调运商品,进行异地商品调剂。当县内资源不足时,可向市商务局申请市内调剂。

(三)动用储备投放市场。首先乡镇(开发区)级储备商品投放市场,当乡镇(开发区)级储备商品不足时,再按规定权限协调动用县级或市级储备商品投放市场。 

(四)协调组织应急货源。必要时可协调组织应急生产,开展产销对接。当国内资源不足时,可组织进口或控制出口。

(五)开展应急保障供应。发挥重点流通企业、批发市场、副食品基地企业作用,在当地市场异常波动或失去供应能力时采取直供直销、临时设点、平价销售等方式开展应急保障供应。

(六)其他措施。情况紧急时,由各级商务主管部门报经当地政府部门批准,对基本生活必需品的重要品种暂时实行统一分配或定量限量限价销售。情况特别严重时,可依照有关法律法规规定,紧急征用法人或自然人的产品、商品、交通工具以及相关设施。法律法规未规定的,应报当地政府批准后征用,并在应急结束后会同财政部门给予补偿。

 

第六章 应急结束

 

第十六条 生活必需品市场供应突发事件处置完毕,由决定启动应急预案的协调领导小组决定终止应急响应,并报告本级人民政府和上级商务主管部门

第十七条 突发事件处置完毕后,各级商务主管部门要积极开展事后重建和恢复正常经营。

 

第七章  应急保障

 

第十八条 乡镇(开发区)以上商务主管部门应将食盐、食糖、猪肉、蔬菜、鲜蛋、方便食品、瓶装饮用水、照明用品、卫生清洁用品和防雨防水用品等商品作为重点监控产品,确定相应的市场应急保供重点企业,完善以大型批发、零售企业为主体的应急设施、设备、生活必需品等物资投放网络。积极协调有关部门,建立健全紧急调运机制,确保应急运输畅通。

乡镇(开发区)以上商务主管部门要建立和完善生活必需品储备制度,并争取当地财政支持。副食品基地企业、大中型商贸流通企业、公益性批发市场应保留必要的生活必需品周转储备。 

第十九条 各级商务主管部门应协调同级财政部门,预算安排商务系统应急响应专项资金,并按相关规定统筹使用。

第二十条乡镇(开发区)以上商务主管部门要在同级政府统一指挥下,由生活必需品市场供应协调领导小组会同各级商品市场供应保障联席会议相关成员单位,做好生活必需品市场供应突发事件应急预案的实施,协调各方组织市场应急响应、调控和处理工作。加强市场监督管理,坚决打击哄抬物价、囤积居奇、以次充好等违法行为。切实加强食品卫生质量监管,严防过期、变质和病死畜禽等不合格食品流入市场,确保食品卫生质量安全。

第八章    

 

第二十一条 本预案应根据市场变化和实施情况及时修订、补充。 

第二十二条 本预案由华安县经信局组织制定并解释。

第二十三条 本预案自正式发布之日起实施。 

 

附件:1.华安县生活必需品市场供应协调领导小组成               

        员名单

           2.华安县预警发布系统预警信息格式

 

 


附件1:

华安县生活必需品市场供应协调领导小组成员名单

 

  长:杨宝茹  县经信局局长

副组长:林清源  县科技和知识产权局局长、县经信局主任科员

黄来兴  县经信局副局长

黄亚山  县经信局副局长

李振民  县经信局副主任科员

林素娟  县经信局副主任科员

   国家森林管理处副主任(抽调)

 员:郑林丹  闽台农业开发区主任

   丰山镇副镇长

钟文国  沙建镇党委统战委员

邹钦明  新圩镇副镇长

詹海滨  华丰镇副镇长

詹艺文  仙都镇党委统战委员

杨斐渊  湖林乡党委宣传委员、副乡长、武装部长

郑志超  高车乡副主任科员

刘松海  高安镇党委副书记

杨志军  马坑乡党委组织委员

林榜蓉  县经信局科员

林忠灿  县经信局职员

李燕丽  县经信局职员

李柳惠  县经信局职员

 

 


附件2:

华安县预警发布系统预警信息格式

 

××(部门)××突发事件预警

××预警 第×期

××局(办) ××××年×月×日×时

 

×××(部门)×月×日×时发布××(类型)××(级别)预警:

  发布内容:

  发布范围:

  发布对象:

  发布事件:

  (如有预警可能影响区域图,附后)