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华安县人民政府办公室关于印发华安县处置恐怖袭击事件应急预案的通知
发布时间:2017-05-18
发布机构:华安县人民政府
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来源:华安县人民政府办公室

华政办〔2017〕100号

 

各乡(镇)人民政府,华安经济开发区、县直有关单位:

为有效处置我县行政区域内发生的恐怖袭击事件,最大程度降低事件造成的危害和影响,切实维护国家安全和社会稳定。依据《漳州市处置恐怖袭击事件应急预案》及有关法律法规和行政规章,制定《华安县处置恐怖袭击事件应急预案》。现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                         华安县人民政府办公室

                                 2017年5月2日    

  

       (此件主动公开)

华安县处置恐怖袭击事件应急预案

目录

一、指导思想

二、处置范围

三、指挥部职责

(一)总指挥部

(二)现场指挥部

(三)紧急指挥部

四、处置程序

(一)报告情况,判明性质,启动指挥机构

(二)相关区域的管制或局部戒严

(三)现场处置和紧急救援

(四)加强防控,维护稳定

(五)缜密侦查,果断出击、及时制服、缉捕惩办恐怖分子 (六)正确引导舆论,做好宣传报道

五、处置工作保障与相关准备

(一)专业处置力量建设

(二)加强装备、设施建设和物资储备

(三)提高通信保障能力

(四)加强日常防范

(五)后勤支援与保障

六、发布与实施


一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话为指导,紧紧围绕维护国家安全和社会稳定,维护国家统一和民族团结,维护宪法确立的基本原则,按照“及时发现、严密监控、快侦快破、果断处置”的工作方针,在我县反恐怖工作协调机构具体领导和指挥下,各相关部门和单位充分发挥职能作用,密切配合、快速反应、高效妥善地开展各项防范和处置工作,力争将各类恐怖活动消灭在预谋阶段,最大限度地减少各类危害,维护公共安全,维护国家安全和利益。

二、处置范围

(一)使用爆炸手段,袭击党政军首脑机关、警卫现场、县城标志性建筑物、大型公共建筑、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器;

(二)劫持火车、公共汽车等公共交通工具,造成严重危害后果的;

(三)袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民,造成重大影响和危害的;

    (四)大规模攻击市直机关、军队或民用计算机网络,构成重大危害的;

(五)使用投毒、纵火等破坏手段,污染水源、污染大众必需食品、危害公共安全的;

(六)其他大规模恐怖袭击事件。

三、指挥部职责

(一)总指挥部:在华安县委、县政府的领导下,成立处置恐怖事件总指挥部。县反恐怖工作协调小组主要负责人任总指挥,县公安局局长任副总指挥。县反恐怖工作协调小组其他成员单位各派一名领导作为县总指挥部成员,视情确定其他相关职能部门领导参加县总指挥部。县总指挥部设在华安县公安局应急指挥中心。

职责:在县委、县政府的领导下开展工作。1.负责调度、指挥全县反恐怖力量和相关资源;2.及时向漳州市委、市政府,漳州市反恐总指挥部报告查处情况,组织落实漳州市总指挥部有关指令;3.请求漳州市反恐怖力量和相关资源的支持,必要时请求驻军支持;4.拟定采取处置大规模恐怖袭击事件的重大措施,及时解决处置中遇到的各种问题;5.根据华安县委确定的宣传口径,规定对外信息报送和发布;6.向邻近地区发出预警通报。

 (二)现场指挥部:由事发地的乡镇党委或政府一名主要领导任指挥,县反恐怖协调小组成员及有关职能部门负责人作为现场指挥部成员。

职责:在县指挥部的领导下,根据本预案和上级指挥部下达的各项指令和任务,负责指挥事发现场的应急处置工作,并随时向县指挥部报告处置情况、提出建议,特殊情况下,可直接向漳州市总指挥部报告情况、提出建议。

现场指挥部视情组织若干专业行动组,主要有:

1.现场管制组:公安机关负责,由公安特警和武警机动分队人员组成,负责对事发现场实施对内外警戒,防止恐怖分子逃跑,阻止无关人员进入现场,维护现场秩序,禁止记者实施有碍于处置行动的采访,保证处置行动的顺利进行。

    2.谈判组:由公安、武警或相关部门的谈判人员组成,负责与恐怖分子谈判,通过谈判了解恐怖分子的动机,对其实施攻心劝降或妥协条件与其进行谈判。

    3.突击组:由公安、武警组成,负责武力突击,解救人质,捕歼罪犯。

    4.勘查组:公安机关负责,根据案情需要可吸收安全部门、驻地部队、武警等有关侦查力量参加,负责对事发现场的刑事勘验、调查取证、侦缉恐怖分子的任务。

5.排爆组:由公安排爆队人员组成,必要时可请驻地部队专业排爆人员参加,负责对未爆炸物采取转移销毁、人工排除、无线频率干扰等手段妥善处置。

6.消防组:公安消防部队牵头,共他企事业单位消防力量协助,负责火灾现场的灭火和救援行动。

 7.检测化验组:由公安消防、卫生、环保、质监、检验检疫、科技、农业部门或武警、驻地部队防化分队人员组成,负责检测化验分析,判明化学毒剂、致病生物剂的种类及放射线沾染情况,确定受染范围等工作。

8.洗消组:由环保、卫生部门、武警、公安消防部队、县医院人员组成,负责对受染区、受染人员和装备进行洗消,对污染、放射源进行处置等工作。

    9.救治组:由卫生、农业部门人员组成,卫生部门负责对伤病员进行救治,对高危人群进行免疫接种或药物预防;农业部门负责对家畜家禽进行免疫接种或药物预防。

    I0.通信保障组:通信管理部门组织相关企事业单位应急通 信保障力量,负责处置恐怖事件和紧急救援工作的通信保障。

11.新闻组:由宣传部门人员组成,根据中央和省市确定的口径负责统一发布新闻和对新闻媒体的相关内容实施审查。

 I2.安置组:由民政、公安、铁路、交通、城建等部门人员组成,负责事发现场群众撤离、转移和临时安置。

    (三)紧急指挥部:由事发地乡镇党委或政府一位主要负责人任指挥,当地党政相关部门各派一名负责人组成紧急指挥部,负责采取紧急处置措施。现场指挥部成立后,紧急指挥部可视情合并到现场指挥部。在现场指挥部的领导下,协调、调动当地反恐怖力量和相关资源,支持和保障事发现场的处置工作。

四、处置程序

在发生恐怖袭击事件后,各部门、各单位的主要领导均为处置恐怖事件第一责任人,所有参战人员必须绝对服从指挥,保持协调的高度一致,各级各相关部门应按预案及时采取相应的处置措施。

    (一)报告情况,判明性质,启动指挥机构      

大规模恐怖袭击事件发生后,立即启动工作预案,迅速采取应急措施,组织先期处置的同时,立即报告上级。事发地公安机关逐级报至县局,不得延误。县公安局要立即核实事件的真实情况,并由县公安局局长报告县反恐怖工作协调小组组长,根据县反恐怖工作协调小组组长(组长不在时由副组长)指示,县公安局指挥中心通知相关成员单位,启动县指挥部。根据县反恐怖工作协调小组组长指令,县委、县政府主要领导或反恐怖工作协调小组组长下令,由县反恐办通知启动现场指挥部。各级指挥部成员应在接警后15分钟内赶到指挥部,参与事件处置。同时,根据初步判断的恐怖袭击事件的性质,按照县指挥部的指示,立即通过县反恐办或相关职能部门,向相关成员单位和应急专业处置力量下达预警指令,各单位接到预警指令后,应立即启动相应的应急预案,按要求集中人员,准备装备、器材和车辆,做好处置准备工作,一旦接到处置指令,立即行动。 公安和武警的情报部门,在发生恐怖袭击事件后,及时将了解掌握的情报汇总到县指挥部。县指挥部在搜集情报信息的基础上及时组织情报专家进行会商,研判,提供情报支持。

县指挥部在分析判断情况的基础上,及时确定初步处置方案, 主要内容包括:对恐怖袭击的情况判断;动用的力量及资源;处置的原则和基本方法;控制事态的措施;各力量之间协同的原则。及时调动本地区力量和资源,迅速展开先期处置行动。

 (二)相关区域的管制或局部戒严

    恐怖事件发生后,我县指挥部应根据事件的性质、危害程度、法律规定和省、漳州市总指挥部的决定,对事发现场实施封控,对事发地区实施交通管制;划定实施抢险救护的专门通道,进行设卡堵截,查缉犯罪嫌疑人,拦截可疑车辆,防止事态及其危害进一步扩大。

实施通讯管制。恐怖事件发生以后,县通信管理部门根据县指挥部的指令,实施临时通信管制,优先保障政府、公安和紧急救援部门的通信安全与畅通。

(三)现场处置和紧急救援

各职能部门应根据县指挥部的指令或按职责分工迅速调集相关救援力量,调运救援、救灾物资及装备、器材、药品到事发地,先行采取紧急处置和救援行动,县指挥部同时迅速与省、市总指挥部联系,争取省、市相关资源和力量的支援,全面开展现场处置和救援行动。组织力量开展抢救伤员,疏散人群,安置群众,封锁和隔离相关区域,防止建筑物坍塌、水电气泄漏,排除爆炸装置、辐射源,控制核、辐射、疫情、毒情扩散等工作,及时组织实施现场勘查或人质谈判、解救工作。驻地部队要积极配合开展各项处置和救援工作,及时提供人员、装备、技术支援。

    对疑似化学恐怖袭击的现场,首先由公安消防、环保部门、驻地部队、武警防化检测人员进入现场实施检测;对疑似生物恐怖袭击的现场,首先由卫生部门检测人员进入现场实施检测;对疑似核和辐射恐怖袭击的现场,首先由环保部门和驻地部队检测人员进入现场实施检测。排除生化、核恐怖袭击可能后,其他部门的人员方可进入现场实施处置。

 救援时应遵循以人为本,先易后难;向导引路,技术支持;先排险,后抢救(险情不影响抢救时可边排险边抢救);先救生,后寻难;先妇幼,后其他;先重伤员,后轻伤员;先重要物资,后一般财产的原则,以提高抢救效益,减小伤亡损失。              

     爆炸恐怖袭击事件的处置。检查、排爆工作由公安和武警部队的排爆分队负责,及时派出排爆队,迅速查明爆炸现场的情况,防止发生再次爆炸或连环爆炸;对未爆的爆炸物应适时采取转移销毁、人工排除、无线频率干扰等手段妥善处置,以防止遥控、延时、接触爆炸。各专业工程抢修队要及时关闭爆炸现场的水、电、气,并视情及时组织抢修,保障正常的供水、供电、供气、通讯和环境安全。疏散、抢救工作主要由公安消防、武警部队及其他专业救援队人员组成。

    劫持火车、公共汽车等公共交通工具事件的处置。由交通、铁路、卫生、城建等行政主管部门、武警、公安消防部队配合公安机关,参照本预案处置原则和方法,制定专门预案。

    袭击国内外知名人士及大规模袭击平民恐怖事件的处置。以公安机关为主,武警部队、外侨、卫生部门配合处置。立即采取加强对国内外重要知名人士及其住地的安全保卫措施;及时救治伤员,疏散人群,保护重要部位和财产的安全,控制现场,全面开展现场勘查和调查工作。

    攻击计算机信息系统恐怖事件的处置。对银行、保险、电力、铁路、税务等关系国计民生重要系统和政府要害部门信息系统的恐怖事件应急处置,以电信部门主管部门的力量为主,启动本部门预案处置。县通信管理部门组织计算机网络通信技术专家组,对县内重点、要害部门计算机信息系统遭攻击事件的应急处置提供技术配合与帮助。

    (四)加强防控,维护稳定

我县指挥部要根据恐怖袭击事件的具体情况,组织强大力量,采取各种预防性紧急措施,严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击。

1.关闭、封锁涵洞、水库、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站、邮局等场所,必要时停止供电、供水、供气、供油,切断通风、中央空调等系统;

2.关闭学校、娱乐场所等人群密集场所,疏散车站等人群密集地区群众;

 3.加强对通信枢纽的管制,以及对重点、敏感人员、场所、

部位、设施、标志性建筑物、大型公共建筑的安全保护;

4.加大社会面检查、巡逻、控制力度;

    5.严格出入境管理与控制;

6.组织、协调公安、安全、武警部队等力量,发动并依靠基层组织、单位和广大群众,严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动,全力维护事发地及其周边地区的社会稳定。

7.通过媒体公布报警求助电话号码,发布必要信息、稳定人心,要求群众保持镇静,减少不必要的外出,暂时不要前往事发地,以尽快恢复社会秩序。   

 (五)缜密侦查,果断出击、及时制服、缉捕惩办恐怖分子。

我县指挥部在实施处置的同时,要组织、协调公安、卫生、环保等相关部门、武警的力量,成立反恐专案组,立即对恐怖袭击事件展开全面侦查和调查工作,及时查清事实,收集固定证据,依法严厉惩处制造事件的恐怖分子。侦查工作由公安机关牵头,在相关部门专业力量的配合下,第一时间深入事发现场,开展现场勘验和调查取证,采取各种侦查手段和措施获取恐怖组织和恐怖分子的犯罪证据。

情报工作由公安等相关单位情报部门的专案人员负责,运用各种公开途径、秘密渠道和技侦等手段,围绕恐怖分子的身份、踪迹、背景及下一步可能的行动等,展开全方位的情报搜集工作,为侦查破案和防范、打击恐怖活动提供情报支持,同时在侦查工作中注意保密。

对已确定的犯罪嫌疑人,要果断处出击。对负隅顽抗的恐怖分子要坚决果断地严厉打击。

(六)正确引导舆论,做好宣传报道     

宣传等有关部门应本着有利于维护社会稳定,有利于提高公

众防范意识;有利于打击恐怖分子,有利于维护我国的国家利益和国际形象的原则组织宣传报道。

正确引导舆论。县委宣传部等相关部门要按省、市、县对外报道口径和意见,组织协调宣传报道工作,及时、准确地向公众报道事件真相。县公安局可依据统一对外报道口径和意见,及时召开新闻发布会,介绍事件真相,包括袭击事件的时间、地点、伤亡人数等情况,正确引导舆论。任何单位、个人不得向新闻媒体透露任何相关信息;对境外媒体电话采访,一般予以婉拒;严禁记者擅自进行现场采访,案情及处置情况由总指挥部按照有关规定统一报道、发布。

组织宣传教育。通过对公众的宣传教育,表明政府的立场和决心,以稳定人心。动员各部门、各单位和广大群众积极配合反恐怖袭击行动,开展自救、互救活动,群防群治;消除大规模恐怖袭击引发的心理恐慌,维护社会稳定。侦破恐怖犯罪案件后,要及时予以报道,澄清事实真相。   

恢复秩序。各个成员单位和事发地政府要迅速有效地开展恢复正常生产、生活、社会秩序等工作,尽可能减小大规模恐怖袭击事件造成的损失和影响。妥善安置受灾群众。由民政部门牵头,对无居所的群众安排临时住所,保障受灾群众的基本生活。

五、处置工作保障与相关准备

各部门、各单位要根据职责进行应急准备,强化日常工作,为处置恐怖袭击事件提供可靠的保障。

(一)专业处置力量建设

各相关部门要根据预案中的职责任务,组建相应的专业处置

队伍,并进行必要的培训,培养一支熟悉生化、核和辐射、爆炸

等专业知识,充分掌握各类生物、化学、核和辐射、爆炸等恐怖

袭击处置措施的应急队伍,保证在事件发生后能迅速参与并完成

抢救、排险,除毒、防疫、监测、检验、鉴定、勘查等现场处置

工作。

公安机关、武警部队要加强反恐怖特种力量的建设,保证在

处置劫持人质、武装袭击等恐怖事件中发挥主力军作用;要加强防爆、查爆、排爆专业力量和爆炸现场勘查与侦查专业力量的建设和培训,进一步提高处置、侦破爆炸案件的水平和能力。

专业处置力量主要包括:

1.排爆力量。由公安排爆队人员组成。负责查明爆炸物的种类、性质,以及爆炸现场的情况,对未爆炸物采取转移销毁,人工排除、无线频率干扰等手段妥善处置,防止遥控、延时、接触爆炸。

2.生化恐怖袭击处置力量。由卫生、环保、市场监管、农业、邮政部门、公安消防部队的专业力量组成。负责生化恐怖袭击的各项处置工作。

3.工程抢险力量。以建设部门的专业力量为主,驻地部队、武警、公安消防部队工程专业力量配合,担负事发现场的工程抢险和工程保障任务。必要时,可由各级指挥部下达命令,依法征集、调用社会其他资源和相关力量。

 4.计算机信息系统遭攻击的处置力量。各计算机信息系统主管部门要自行组织防范和处置力量。县通信管理部门负责建立计算机网络通信技术专家库,当遭受大规模网络攻击时,视情组成专家组,对县内重点、要害部门计算机信息系统遭攻击事件应急处置提供技术配合与帮助。

(二)加强装备、设施建设和物资储备

我县要加强重要目标防范设施和装备的建设,重点加强防护、监视、应急处置设施和装备建设,提高防范水平。公安机关要加强通信、侦观、清障、攻击、防护、救援等反恐装备器材的建设,提高处置能力。

民政部门要储备必要的基本生活救援物资,城建部门要加强工程抢险力量建设,配备必要的抢险设备和物资。

   (三)提高通信保障能力

    我县公安机关要改进和完善指挥系统建设,确保本预案启动后公安机关指挥中心与有关部门及现场指挥部间的联络畅通。通信管理部门要组织调度通信网及相应的通信手段,做好应急通信保障工作,保证应急时期的通信需要。

    (四)加强日常防范

    县反恐怖工作协调小组建立反恐怖情报会商、研判、通报制度,县反恐办及其成员单位要定期召开分析会,经常分析反恐形势,并针对恐怖袭击的特点,研究制定相应的防范措施。

公安部门要坚持专门工作与群众路线相结合,大力加强人力情报工作,并充分利用高科技手段,努力获取预警性、内幕性、深层次的反恐怖情报信息,先发制人,将各类恐怖活动消灭在萌芽状态。加强对重要人员、部位、场所、设施和计算机信息系统的安全防范工作。

各级各有关部门要加强对各种爆炸物品、枪支、弹药及核和放射性、生物、化学等危险品的管理和安全防范,建立责任制并制定严格的管理规章制度,严防发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件。

金融和财政部门要加强对恐怖组织和恐怖分子资产的监控。

宣传、教育、科技、文化、卫生、环保、市场监管、城建、交通等部门要加强有关科普宣传教育工作,增加公众预防恐怖袭击的常识,鼓励公众举报恐怖犯罪线索,广泛调动公众参与反恐怖斗争的积极性,增强公众的防范意识,提高公众的防范能力。

    (五)后勤支援与保障

    县财政部门要根据《福建省财政厅关于突发公共事件财政应急保障预案》,结合我县实际情况,制定我县突发公共事件财政应急保障预案,为反恐怖基础建设、科研开发项目和反恐怖专业人才培训提供所需经费,并保障防范、处置恐怖袭击和储备基本生活救援物资所需经费。

 六、发布与实施

本预案自印发之日起施行。