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华安县人民政府办公室关于印发华安县2017年百村富美乡村创建、百村环境整治实施意见的通知
发布时间:2017-04-19
发布机构:华安县人民政府
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来源:华安县人民政府

 

华政办〔2017]69号

 

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:
现将《华安县2017年百村富美乡村创建、百村环境整治实施意见》印发给你们,请认真组织实施。
 
                                                                            华安县人民政府办公室
                                                                              2017年4月1日
 
     (此件主动公开)
 
 
华安县2017年百村富美乡村创建
百村环境整治实施意见
 
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省、市、县农村工作会议精神,按照“机制活、产业兴、百姓富、生态美”的要求,2017年继续开展百村富美乡村创建、百村环境整治的农村建设“双百”行动,以点带面,打造一批可复制、可推广的典型,加快推进富美新华安建设。现制定实施意见如下:
一、创建任务
1、百村富美乡村创建。按照“一乡镇一示范村”的要求,全县市级创建村2个(沙建镇日新村、仙都镇仙都村),县级创建村7个[丰山镇银塘村、新圩镇高宅村、华丰镇高石村、湖林乡大坪村、高车乡前岭村(贫困村)、高安镇坪水村、马坑乡贡鸭山村]。
2、百村环境整治。全县市级创建村2个[华丰镇大燕村(贫困村)、仙都镇上苑村],县级创建村10个[丰山镇芹坂村、沙建镇官古村、新圩镇华山村、华丰镇华丰村、华丰镇良埔村(贫困村)、仙都镇中圳村、湖林乡湖林村、高车乡际头村、高安镇高安村、马坑乡下垅村]。
二、工作重点
(一)强化规划建设管理。因地制宜,尊重民意,组织编制村庄规划,制定切实可行的实施策略,推行“多规合一”、一张图作业;依托现有山水脉络进行景观设计,立足现有基础进行房屋和设施改造,不搞大拆大建,不贪大求洋,不盲目举债搞建设;注重传统文化的保护和传承,融入闽南文化元素,突出地域特色;完善道路、电力、供水排水、垃圾污水处理等基础设施以及居住、商贸、生产、公共活动场所等功能布局。乡镇要整合力量,成立专门队伍,加强规划建设管理,杜绝违法占地、违法建设行为,做到规划编制全覆盖,执行规划全到位。
(二)加快产业融合发展。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则,做强做大优势特色产业,推进多类型农村产业融合发展,打造“一村一品”升级版,形成产业支撑;推进农业供给侧结构性改革,提高农产品供给质量和效率;加快农村电商平台建设,促进农产品进城与农资下乡双向流通;充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村。培育农业农村发展新动能,促进农民和村集体增收。农村居民人均可支配收入增长率高于全市农村的平均水平,村级集体经济有较稳定的收入来源,能够满足其开展工作和自身发展的需要。
(三)实施环境综合整治。按照“拆清楚、扫干净、摆整齐、保畅通”的要求,开展村庄环境整治。拆除乱搭乱建、临时搭盖、旱厕、猪圈等废旧建筑;结合新一轮农村生活污水垃圾治理攻坚行动,选择适宜模式开展农村生活污水治理,加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕,开展农村污水垃圾乱排乱放集中排查整治行动。农村生活垃圾有效处理率达90%以上,农村生活污水处理率达85%以上;利用村旁、宅旁、水旁、路旁等“四旁”进行绿化,村庄绿化覆盖率达30%以上。开展“空心村”整治改造,保留村落原始形态,保护历史建筑、古街巷城墙、古树名木等。完善卫生保洁长效机制,实现村庄环境卫生保洁常态化,鼓励农村通过招投标引进环保和环卫设备生产企业、环卫服务企业进行保洁,推行环卫作业市场化。完善村规民约,落实“门前三包”责任制。要把环境整治费用纳入财政预算,通过“一事一议”落实保洁费收取制度。
(四)注重生态保护修复。加强村庄生态建设,推动农业绿色发展。对村域内工业污染源、农业面源污染进行治理,达到国家排放标准,禁止在工业集中区外落户工业项目,禁止高污染、高能耗产业向农村转移。按照“一控两减三基本”的原则,严格控制农业用水总量,减少化肥和农药用量,实施化肥农药零增长行动,畜禽养殖废弃物、农作物秸杆、农膜基本实现资源化利用,防治农业面源污染。加快实施可养区、禁建区内生猪养殖场标准化改造,规范病死畜禽无害化处理,大力推广生态养殖模式,提高养殖废弃物资源化利用水平;加大测土配方施肥的技术推广力度,通过改进施肥方式,提高肥料利用率,积极推广增施有机肥,开展秸秆还田、种植绿肥,引导农民积造施用农家肥和使用以畜禽粪便为原料的商品有机肥;推进专业化统防统治与绿色防控融合,推广应用生物农药、高效低毒低残留农药;加快可降解地膜的示范推广,开展农田残膜回收示范行动。
(五)提升农村文化内涵。注重传承和保护民间艺术、民俗活动、传统工艺等乡村特色文化,培育产业文化;加强对历史文化遗址、传统建筑的保护和修缮,形成整体风貌和地域特色;建设“五好”支部,加强农村基层党建工作;引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习,移风易俗,厉行节约,树立文明乡风;整合村级服务力量,加强农村“六大员”队伍建设;完善农村教育、医疗、养老、社保等公共服务,积极推行农村公共安全应急保险保障,增强群众获得感。
三、组织领导
(一)精心组织实施。各乡镇、各部门要将农村建设“双百”行动融入到“三抓三比、十项竞赛”中。实行领导挂钩制度,富美乡村市级创建村由市领导带领市直单位挂钩指导,县级创建村由县领导带领县直有关单位挂钩指导。要将“双百”行动纳入年度绩效考核内容,制定实施方案,落实工作措施,认真组织实施。运用各种媒体加大宣传力度,发挥示范带动作用,激发群众创建热情,形成“市指导、县主抓、乡镇村组织实施、村民广泛参与”的联动工作机制。
(二)实行项目管理。农村“双百”行动要以项目为抓手,做到建设内容项目化、项目目标化、目标责任化。根据年度创建目标,确定各创建村建设项目、计划投资额、年度预期效果及序时进度要求,并将任务分解落实到位,明确责任单位及责任人,实行“每月一报、每季一查、年终考评验收”。各乡镇农村建设“双百”行动进展情况,于每月23日前汇总报送县农业局。
(三)加强督促指导。各乡(镇)要按照富美乡村建设标准及要求,采取明查与暗访、定期与不定期相结合的办法,加强督促指导,协调解决规划、拆迁、资金、用地等方面问题,按时间节点有序推进创建工作。县政府将从农业、城建、林业、旅游、环保、财政等部门抽调业务骨干组成指导组,日常工作依托县农业局,加强入村督导检查。并拟于11月中下旬对照建设标准及要求,从组织领导、建设进度、建设效果等方面对创建村进行逐村考评。
(四)建立激励机制。为鼓励先进,充分调动创建积极性,市里将于年底对市级创建村进行逐村考评。根据考评结果,从富美乡村创建村中评定“星级”富美乡村(拟评“五星级”2个村、“四星级”4个村),从环境整治村中评定“环境整治先进村”6个村,并给予以奖代补资金奖励;对在日常检查中发现进展缓慢的村,将给予通报批评;对进度严重滞后的村,将适时予以调整。
 
附件:漳州市富美乡村建设标准及要求
 
 
附件:
漳州市富美乡村建设标准及要求(表一)
建设
内容
主要指标及相关要求
(一)
规             划
建      设         
1、因地制宜编制村庄规划。维护村庄原有风貌,突出地域特色,按照“村域规划”和“村各居民点规划”两个层次,对村庄居民点的布局及规模、建设用地、产业发展、村庄风貌保护、重要节点整治、村庄防灾及生态保护等提出规划要求,明确建设标准;完善道路、电力、供水排水、垃圾污水处理等基础设施以及居住、商贸、生产、公共活动场所等功能布局。
2、根据《漳州市人民政府办公室关于印发<漳州市“富美乡村”规划工作(试点)实施方案>的通知》要求,组织编制规划,充分尊重民意,加强公众参与,注重村庄经济可承受性,量力而行,整体规划,分步实施。规划成果要通俗易懂、简单管用,主要项目要达到可直接实施的深度,并履行法定报批程序。
3、严格落实一户一宅的用地要求,科学合理统筹配置土地,依法使用土地,禁止占用基本农田,尽量不占用耕地和林地,慎用山坡地。
4、规范村民住房建设。根据农村生活习惯、传统文化等因素,结合农村危房改造、旧房和裸房整治,选择具有地方特色的住宅建筑图样,指导村民房屋新建、改造和整治,体现闽南建筑风格和地方特色;新建住房要引导集中建设,做到“三统一特”(统一规划、统一设计、统一配套、特色明显);经审批的零星建房要套用省、市、县颁布的通用图集进行专项设计。
(二)
产        业         发         展
1、培育壮大特色产业。发展设施农业、休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业,打造“一村一品一特色”,形成产业支撑;积极发展农村电子商务;鼓励发展农民专业合作社、家庭农场,引导有条件的村因地制宜发展农副产品加工、林产品加工等乡村生态工业,促进一产“接二连三”,形成一二三产融合互动,实现农民和集体增收。当年居民人均可支配收入增长率高于所在县农村平均水平;村级集体经济有较稳定的收入来源,能够满足其开展工作和自身发展的需要。 
 
漳州市富美乡村建设标准及要求(表二)
建设
内容
主要指标及相关要求
(二)    产     业     发          展   (续)
2、创新农村经营机制。引导农村土地经营权有序流转;鼓励银行业、金融机构向行政村延伸基础金融服务;开展村级融资担保基金试点,推进“三农”综合保险,活跃农村经济。
3、完善农田水利设施。区域防洪、排涝和灌溉等设施配套完善,达到有关标准要求,农田排灌系统完好率90%以上。
(三)
1、以生活污水垃圾治理为重点,按照“拆清楚、扫干净、摆整齐、保畅通”的要求,开展村庄环境整治,着力解决农村脏乱差问题。拆除村内违章建筑、临时搭盖、旱厕、猪圈等废旧建筑;慎砍树、少填湖、不拆古厝;房前屋后农具、杂物摆放整齐。
2、污水有效治理。村内的排水沟及时清理,保持清洁畅通,生活污水处理率85%以上,河沟塘整治率达100%。城镇周边的村应纳入现有污水处理厂统一处理;规模较大、有条件的村庄集中处理;其他村庄可采取几户合并或单户分散处理。对居住集中、管网施工条件较好的村庄,可建设生活污水管网收集处理;对污染程度小、人口分散的村庄,按“旱季零排放、中雨小雨小溢流、大雨暴雨冲着走”的原则,改造现有沟渠用于生活污水收集。要选择生活污水处理适用技术,一般采用整体式粪池、三格式粪池、氧化塘等简易处理技术;对排放水质要求更高的区域,可采用化粪池加人工湿地、或微动力生态处理、或生物滤池等处理后向田间排放。
3、垃圾日产日清。按照“减量化、资源化、无害化”原则,建立生活垃圾收运处置体系,县城周边的村按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的方式纳入城区处理;离县城较远的村根据道路和农户分布状况,打破镇、村界限,因地制宜统筹建设区域性垃圾处理设施,采用“户分类、村收集、乡镇处理”方式进行处理。边远山区的村采用“户分类、村收集处理”的模式,建设简易填埋场就地就近填埋处理。生活垃圾有效处理率达90%以上。
 
漳州市富美乡村建设标准及要求(表三)
建设
内容
主要指标及相关要求
(三)          环     境     整      治      (续)
4、绿化美化村庄。利用村旁、宅旁、水旁、路旁等“四旁”进行绿化,提倡种植乡土树种,多种乡土乔木,合理搭配花灌木,少种草坪和造型植物,并按“谁种、谁管、谁受益”的原则加强管护,村庄绿化覆盖率达到30%以上;有条件的村可利用天然的水塘、河道、古树、山林等,就地取材、因地制宜建休闲活动场所,不建大广场和大公园。
5、“三线”整治有序。按照“规范、安全、美观”的要求,整治农村供电、网络、电视电话线路,做到杆线架设整齐规范、安全有序,无私拉乱接现象。
(四)        生          态           保             护
1、加强污染防治。对村域内工业污染源进行治理,达到国家排放标准,禁止在工业集中区外落户工业项目,禁止高污染、高能耗产业向农村转移。
2、整治畜禽污染。实施可养区、禁建区内生猪养殖场标准化改造,规范病死畜禽无害化处理,推广生态养殖模式,推进人畜粪便、生活垃圾、污水等资源化利用,提高养殖废弃物无害化处理和资源化利用水平。 
3、推动化肥农药零增长,减少不合理使用,引导农民积造施用农家肥和使用以畜禽粪便为原料的商品有机肥,农作物秸秆利用还田率达60%以上。
4、加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用,禁用高毒农药,逐步淘汰毒性大、残留期长的农药,农药包装废弃物应集中统一处理。
5、加大对废旧棚膜、地膜的回收力度,大力推广秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。
(五)               文        化         建         设
    1、传承和保护民间艺术、民俗活动、传统工艺等乡村特色文化,培育产业文化;积极开展健康向上、群众参与度高的乡土文化活动。
2、推进廉政文化进农村,落实农村基层党建工作责任制,引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习,移风易俗,厉行节约,树立文明乡风。
3、加强历史文化遗址、传统建筑、传统村落的保护和维修,形成整体风貌和地域特色。
漳州市富美乡村建设标准及要求(表四)
建设
内容
主要指标及相关要求
(六)        公          共            服          务
1、健全农村基本公共服务,推进“人的新农村建设”,农村居民社会养老保险参保率97%以上,新农合参合率100%,五保供养实现应保尽保,积极推行农村公共安全应急保险保障。
2、完善农村基本生活设施。对村内道路应以现有道路为基础,顺应地形进行硬化,进村主干道路面硬化率100%;村内无露天粪坑和简易茅厕,村民集中活动区域应配置水冲式公厕,并有专人管理和维护,农户卫生厕所普及率100%;加强水源地保护,保障农村饮水安全,饮水安全覆盖率100%。
3、电网建设满足生产、生活需求,供电保证率100%;电视、电话、网络、邮政等通信服务设施齐全,信号通畅。
4、建有符合《村卫生室管理办法(试行)》的规定、面积60平米以上的标准化卫生室(所、站)。文化活动场所、农家书屋、宣传栏等配套完善,定期开放。
5、加强教育和培训,提高农民素质。农村九年义务教育普及率100%;开展实用技术培训,积极引导就业,村内适龄劳动力就业率在95%以上。
(七)                     组           织        建           设
1、村级组织健全,积极创建“五好党支部”,支部战斗力、凝聚力强,能完成上级赋予的各项工作任务。
2、完善村务公开制度,落实“五要”工程,村民满意率95%以上。村内无重大刑事案件和群体性事件,无重大公共安全事故,无赌博现象。
3、健全打造“四个一”农村党建综合体,即一网(便民服务网)、一室(多功能活动室)、一社(农民专业合作社)、一栏(成果展示栏),落实农村基层党建工作责任制。
4、农村“六大员”队伍健全,依托村级便民服务平台公示“六大员”成员名单和联系方式,工作开展有序,服务群众到位。
5、积极开展“创业示范户”、“文明卫生户”、“平安家庭示范户”等精神文明创建活动,县级文明户创建率达60%以上。
 
 
漳州市富美乡村建设标准及要求(表五)
建设
内容
主要指标及相关要求
(八)
长      效       机          制                
1、建立健全卫生保洁“四个有”(有稳定的保洁队伍、有完备的处理设施、有长效的资金保障、有完善的责任监管机制)长效机制。制定村规民约,明确各户的“门前三包”责任和村民应遵守的卫生准则。
2、按照2员/千人以上的标准配齐保洁队伍,负责村道和公共场所清扫保洁、垃圾清运,配备设施维护、河道管护、绿化养护、公厕保洁等人员,明确责任,加强监督管理。有条件的村可通过招投标引进专业公司进行保洁。
3、建立“年初启动、年中推动、年底考评和平时督导”的富美乡村建设工作机制;形成“乡镇巡查督导、村级负责管理、专人管护、农户包干”的常态管护机制。
4、县、乡镇要把环境整治费用纳入财政预算,重点保障设施设备投入、垃圾、污水处理费用和保洁、管护人员工资补贴,同时,通过“一事一议”方式制定保洁费收取制度。
1、本标准参照福建省地方标准《美丽乡村建设指南》,由市农业局(市委农办)商有关部门制定;                      
2、本标准适用指导以村为单位的富美乡村建设、村庄环境整治;
3、各县(市、区)要结合实际组织实施,根据此标准制定考评办法,进行量化考评。