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华安县人民政府办公室关于印发华安县小流域治理和水质提升计划(2017-2020年)的通知
发布时间:2017-03-06
发布机构:华安县人民政府
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来源:华安县人民政府
 
华政办〔2017〕15号
各乡(镇)人民政府,县直有关单位
现将《华安县小流域治理和水质提升计划(2017-2020年)》印发给你们,请认真组织实施。
 
 
                                                                   华安县人民政府办公室  
                                                                     2017年2月20日   
 
(此件主动公开)
 
华安县小流域治理和水质提升计划
(2017—2020年)
 
为进一步改善和提升我县小流域水环境质量,保障全县水生态安全,制定本计划。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实《国家生态文明试验区(福建)实施方案》,加强生态环境保护,以改善水环境质量为核心,坚持问题导向、长效导向、共治导向,进一步推进小流域及农村水环境综合整治,形成“党政主导、部门联动、企业施治、社会参与”的水环境保护新机制,实现小流域“水清、河畅、岸绿、生态”,让人民群众共享更多绿色福利。
二、基本原则
党政同责,分级治理。强化生态环境保护“党政同责”和属地管理责任,明确县、乡、村三级职责,落实部门环保监督管理“一岗双责”,加强目标责任考核和责任追究,形成上下协同联动的小流域治理格局。
源头管控,综合施治。以提升水环境质量为目标,坚持生态优先、源头管控、综合施策,加强对全县小流域污染情况的监测梳理,加强分类指导,有计划、分阶段推进重点行业、区域和流域水环境治理。
水陆统筹,突出重点。坚持区域联动、水岸共治、治管结合,统筹协调上下游,对污染严重、流域水环境影响大的分轻重缓急加快治理;实施“一河一策”,推动流域精细化整治,形成长效机制。
全民参与,社会共治。充分发挥公众监督的积极作用,引导更多社会力量参与小流域及农村水环境整治,变“政府治”为“全民治”,形成全民治水的强大合力。
三、整治目标
短期目标。20173月,基本消灭垃圾河;生猪养殖重点区域的小流域水质明显改善,竹溪、下樟溪、潭口溪、银塘溪消除劣Ⅴ类水体。
中期目标。2018年,全县主要小流域消除劣Ⅳ类水体,省、市级考核的重点整治小流域达到Ⅲ类水质。
最终目标。2020年,全县小流域达到Ⅲ类水质以上。
四、主要任务
(一)深入推进农业污染整治
1.加大畜禽养殖整治力度。以流域水质达标为目标,调整优化养殖业布局,逐年压减畜禽养殖量。各乡镇禁养区、可养区划定要细化到村,建立网格化动态巡查机制,严防畜禽养殖向支流源头蔓延,201731日前关闭拆除全县禁养区内的生猪养殖场(户),依法关闭拆除可养区内存栏250头以下、未提出改造方案或改造后仍不能达标排放的生猪养殖场(户)。加快落实生猪养殖场标准化改造任务,鼓励生猪养殖污染防治重点乡镇建立智能化监控平台,2018年底前,全面完成可养区内生猪规模养殖场标准化改造。推进畜禽养殖废弃物综合利用;鼓励探索PPP等第三方污染治理新模式,积极推动有条件的乡镇开展畜禽牧业绿色发展示范乡镇创建活动。
2.控制农业面源污染。逐步建立农业面源污染防控体系,实现主要农作物化肥、农药使用量零增长,重点推进设施作物、蔬菜、果树、茶叶等作物测土配方施肥,不断提高肥料利用效率;推广应用生物农药、高效低毒低残留农药,推行精准施药和科学用药,到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%,化肥、农药利用率提高到40%以上,病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。建立农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体系,试点建立农村定点有偿回收农药废弃包装物和废弃农膜站点,到2020年,农膜回收率达80%以上。
(二)加快推进农村生活污染治理
1.加强农村生活污水处理。科学制定农村生活污水治理规划,鼓励人口集聚和有条件区域建设有动力或微动力农村生活污水治理设施。2017年底前,九龙江北溪流域1公里范围内实现污水有效处理,其余乡镇力争在2018年底前完成。到2020年,行政村生活污水处置覆盖率达到70%
2.推进农村生活垃圾处置。因地制宜抓好垃圾处置,推广“户分类-村收集-镇中转-县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式。完善村庄保洁制度,加强对河道、池塘、沟渠周边及水面垃圾的清理,实现农村生活垃圾日产日清。2017年底前行政村生活垃圾处置覆盖率达到40%以上;2018年底前达到90%以上并完成农村积压垃圾清理任务;2020年底前所有乡(镇)、村实现生活垃圾有效治理,生活垃圾收集处置率达到90%以上。
3.健全农村污水垃圾处理长效运管机制。积极探索农村生活污水垃圾处理运行管理模式,培育农村污水垃圾处理市场主体,落实乡镇政府和村委会对农村生活污水垃圾治理设施运行维护管理的责任,力争到2020年,所有镇村生活污水垃圾处理设施实行专业化运行维护管理。加强已投用生活污水垃圾治理设施的长效管护,鼓励运用市场机制,以政府购买服务方式委托第三方管护,提高管护水平和设施运行效率;对分散处理的,应发挥村级责任主体作用,落实管护责任人,建立政府扶持、村级自筹和社会支持的管护经费保障机制,确保生活污水垃圾治理设施正常运行。建立农村生活污水垃圾治理设施资产管理制度,按照“一设施一档案”,定期向社会公布设施管理相关信息。
(三)切实保障农村饮水安全
1.规范农村水源地保护。开展农村饮用水水源规范化建设,推进农村集中式饮用水水源保护区设立隔离防护设施和边界标志。2017年底前,完成供水人口1000人以上的农村集中式饮用水水源保护区划定;2020年底前,基本完成供水人口2001000人的农村饮用水水源保护范围的划定。
2.加强农村水源地整治。推进农村区域集中供水,加快饮水安全工程的改造,强化水源设施管理;对已划定的水源保护区(范围)内的违规项目要限期整治,对水源保护区(范围)内的生产性、经营性排污口,要在划定后一年内关闭拆除完毕;2020年底前,已划定的水源保护区(范围)内的违规项目、违法排污口整治完毕。
(四)全面推进工业污染防治
1.严格环境准入。要严格落实生态红线管控制度,实行开发建设项目环境准入管理制度,禁止不符合管理要求的开发建设活动;发挥规划环评约束作用,在组织编制区域、流域规划和重点产业发展规划过程中要同步开展规划环评,优化开发规模、结构和布局。严格建设项目环评管理,禁止新、扩建造纸、制革、电镀、漂染行业项目和主要排放氨氮、总磷等污染物的工业项目。
2.加强重污染行业整治2017年底前,力争完成造纸等行业高污染、高能耗生产线的技术改造,推动产业转型升级。确保达标排放。
3.加快淘汰落后产能。严格执行国家有关产业政策和产业结构调整指导目录,加速落后产能淘汰和过剩产能退出;取缔不符合产业政策的“五小”“十小”企业,关闭能耗高、污染重、治理无望的企业和生产线,加大电镀、氮肥、农副食品加工等十大重点行业专项整治力度。
(五)开展小流域生态保护与修复
1.实施河道生态修复。开展河道拆违、生态清淤、河面漂浮物清理、河道两岸堆放的废渣与垃圾清除等专项整治行动,河道综合整治与河道两岸截污工程应同步规划设计。鼓励采取政府购买公共服务方式,引进专业养护公司承担河道保洁工作;20173月前基本消除垃圾河,2019年底前实现河道保洁全覆盖。
2.实施封山育林。严格执行林地保护利用规划,实行林地定额管理和用途管制制度,健全生态公益林和重点生态区位商品林管护制度;全面停止天然林商业性采伐,探索天然林生态修复和补偿机制,提升森林质量。推进“四旁绿化”和“三带一区”建设,实施低效林改造和生态修复,加快水涵养林建设,加强河流湿地保护。结合工程治理措施,保护好森林和植被,提升森林、湿地生态系统功能。
3.加强水土流失治理。坚持人工治理与自然修复相结合,强化水土流失重点区域治理,营造水土保持林,禁止陡坡开荒种地,对已经开垦地区开展逐步退耕还林、还草,提高流域水土保持能力。全面开展重点农业类生态功能区、重要水源地水土保持生态建设和水生态修复,加快实施山洪地质灾害易发区水土流失综合整治工程和坡耕地水土流失综合整治示范工程。探索水土流失治理企业化运作。
4.加强水电站整治。强化水资源统一调度,完善水量调度方案,科学合理安排和考核水电站下泄水量,结合水电站技术改造,增设生态下泄流量设施或生态机组等措施,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。采取综合施策,建立小水电退出机制,对不符合河流最小生态流量要求的水电站要限制运行;对安全隐患重、生态影响大的小水电站,要有序强制退出。
5.加强矿山整治与修复。加大矿山生态环境恢复力度,严格落实矿山生态环境治理恢复保证金制度,实行“边开采,边治理”。对历史遗留的无主废弃矿山,主管部门要在20177月前完成调查建档工作,2017年底前制定总体整治计划,逐点制定具体整治方案,并分轻重缓急,因地制宜组织实施。
(六)强化环境监测与监管执法
1.加强水环境监测能力建设。推动流域水环境质量监测体系向小流域延伸,2017年,开展全县小流域监测点位踏勘布点和水质监测普查,对“垃圾河”“黑臭水体”、V类、劣V类水体及生猪养殖重点区域内的小流域开展监测,并以此为基础有针对性地开展分类整治;2018年,对前一年度水质不达标的小流域开展水质监测,加快小流域自动监测站建设;2019年实现小流域监测全覆盖。水环境监测能力建设运行资金由县级财政统筹安排。
2.推进环境监管网格化。依托城乡社区网格,完善“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环境监管体系,强化三级网格(乡镇、街道)与四级网格(村、居)的联动机制,推动环境执法力量向农村基层延伸,确保不留死角,不存盲区。把小流域的环境监管作为环保网格化监管任务的重要内容,重点小流域所在的乡镇(街道)、村居(社区)要建立环境监管责任制,明确小流域环保监管检查、日常巡查、协调、报告等职责,及时发现制止违法排污现象。小流域网格化环保监管工作列入党政领导综治责任书,保障小流域环保网格监管落实到位。
3.加强环境监管执法。严格执行环境保护法,强化小流域环境执法监管,坚持日常监管和专项整治相结合,深入开展各类环保专项行动,建立健全小流域日常巡查制度,实施差别化执法监管,及时发现和查处各类违法行为。建立环保与公安部门常态化联合执法机制,依法重点打击小流域环境违法行为,保持对环境违法打击的高压态势,对涉嫌环境犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。
五、保障措施
(一)完善工作机制
1.加强组织领导。各乡镇要落实“党政同责”和属地管理责任,完善工作机制,建立小流域及农村水环境整治工作联席会议制度,加强统筹协调,形成上下游、左右岸紧密协作、责任共担、问题共商、目标共治的联防联治格局。县直有关部门要根据环保监督管理“一岗双责”职责分工,按照“谁主管、谁负责”的原则,落实小流域环境监管责任,建立多部门协调联动机制和信息通报制度,形成水环境治理的强大合力。
2.细化目标任务。乡镇要在2017年底前制定并公布本地区小流域及农村水环境整治计划,报县政府备案;坚持“一河一策”,强化不达标流域治理,明确整治路径、目标、时间节点,逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标,向社会公布,每年向上一级政府报告流域治理情况。
3.全面落实河长制。切实落实各级河长管、治、保“三位一体”职责,健全县、乡(镇)、村三级河长体系,设立小流域村级管理员,将各项目标任务层层落实到各级河段长及相关部门。乡镇河长要加大对责任河道的巡查力度,发现污染事故或污染隐患的,要第一时间通报有关部门查处。强化责任落实机制,按照“突出重点、分级管理”的原则,每条河要建立“一河一档”和项目库,制定“河长”考核细则和奖惩办法,实施跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核,定期公布整治进展。
4.建立联防联治机制。流域上下游乡镇、村要建立联合监测机制,根据实际需要组织开展同步采样、同步监测,建立通报机制,每月定期通报水质监测数据;建立联合执法机制,开展相邻区域定期联合执法和不定期异地交叉执法,共同查找问题、解决问题,对交叉执法发现的问题要第一时间通报给相关部门,提升区域联合执法水平。
5.严格考核与奖惩。小流域整治情况纳入党政生态环境保护目标责任书考核内容,并作为对环境保护督察的重要内容,加大考核权重,考核结果作为党政领导班子综合评价的重要依据。综合运用行政及舆论监督手段,加强督察、暗访和信息公开,实施重要断面水质双月考、定期排名通报制度,对流域整治不力、未完成年度整治目标任务的地方,采取媒体曝光、通报预警、约谈及限批等措施;对水质持续恶化、不升反降的,按照《党政领导生态环境损害责任追究办法》予以追责。