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华安县人民政府办公室关于转发华安县“十三五”安全生产专项规划的通知
发布时间:2017-01-19
发布机构:华安县人民政府
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来源:华安县人民政府
各乡(镇)人民政府、华安经济开发区,县直有关部门:
县安监局编制的《华安县“十三五”安全生产专项规划》已经县政府研究同意,现予以转发,请认真组织实施。
 
 
 
                华安县人民政府办公室     
    2016年12月30日       
 
 
 
 
 
华安县“十三五”安全生产专项规划
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
华安县安全生产监督管理局
 
二O一六年十二月
 
 
目  录
 
 
 
 
 
前  言
十三五时期是华安县全面建成小康社会的关键期,是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚期,也是实现全县安全生产形势根本好转的推进期。
十二五期间,县委、县政府高度重视安全生产工作,及时研究、部署、推进安全生产各项工作。全县各级各有关部门按照县委、县政府的工作部署和《华安县“十二五”安全生产专项规划》确定的目标任务,认真履行安全生产工作职责,狠抓各项工作落实,各项事故控制指标实现持续下降,全县安全生产形势持续稳定向好。
“十三五”时期,随着我县经济结构战略性调整和经济发展方式加快转变,安全生产工作也将面临着新的形势、新的问题和新的任务。科学编制和有效实施“十三五”安全生产专项规划,对于强化红线意识和底线思维,实施安全发展战略,促进全县安全生产状况根本好转,构建和谐稳定社会,服务华安科学发展跨越发展,具有十分重要的意义。
根据国务院安委会和省委、省政府统一部署,以及漳州市人民政府办公室《关于组织开展漳州市“十三五”专项规划编制工作的通知》(漳政办〔2015〕98号)要求,由华安县安全生产监督管理局牵头,以《安全生产法》、《国家安全生产“十三五”规划》、《福建省“十三五”安全生产专项规划》、《漳州市“十三五”安全生产专项规划》、《华安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、中共华安县委、县政府关于印发《华安县安全生产“党政同责、一岗双责”规定的通知》(华委发〔2014〕10号)和华安县人民政府办公室《关于全面加强安全生产监管执法的通知》(华政办〔2015〕143号)为依据,在认真总结“十二五”安全生产工作经验做法的基础上,经过深入调查研究、广泛征求意见,初步编制《华安县“十三五”安全生产专项规划》(以下简称《规划》)。
本《规划》主要阐述了“十三五”期间全县安全生产工作的总体要求、主要任务和保障措施等,是华安县“十三五”重点专项规划,是全县安全生产工作的战略性、纲领性、综合性规划,是全县各级各部门履行安全生产职责,制定实施安全生产政策措施,全面推进安全生产各项工作的重要依据。本《规划》编制的基准年为2015年,实施期为2016年至2020年。
一、安全生产现状和面临的形势
(一)“十二五”期间安全生产工作主要成效
“十二五”期间,县委、县政府高度重视安全生产工作,严格按照党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于安全生产工作一系列重要的决策部署,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产工作的重要批示指示精神,牢固树立红线意识,大力实施安全发展战略,建立“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系,采取一系列重大举措加强安全生产工作。各级各部门坚持把安全生产与经济社会发展各项工作同规划、同部署、同推进,全面落实安全生产责任和措施,不断强化安全生产监管执法,扎实推进安全生产标准化建设,持续开展道路交通安全综合整治,深化重点行业、领域专项整治和打非治违,深入推进安全生产法规标准、监管执法、技术支撑、安全培训、宣传教育、应急救援体系和信息化建设,取得新的进展和成效,安全生产工作水平得到了较大的提升,全县安全生产形势持续稳定好转,基本完成了“十二五”安全生产规划确定的各项目标任务。
 
专栏1  华安县“十二五”安全生产规划主要指标完成情况
 
指标名称
2010年
基数值
2015年规划
目标值
2015年
实际值
实现
情况
相对指标
1
亿元GDP事故死亡率
0.25
0.16
0.055
达标
2
工矿商贸十万人事故死亡率
0.61
3.98
3.09
达标
3
火灾十万人口死亡率
0.00
0.00
0
达标
 
1.安全生产监管责任进一步落实
按照习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的重要指示批示精神,县委、县政府制定出台了《华安县安全生产“党政同责、一岗双责”规定》,进一步明确各级党委、政府及有关部门的安全生产职责,建立了“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系。推动开发区、乡(镇)、村(居)全部制定出台“党政同责、一岗双责”规定,实现了“党政同责、一岗双责”、“三个必须”、地方政府主要领导担任安委会主任、定期向党委组织部门报送安全生产工作情况的“三级五覆盖”。出台《华安县安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制》,建立了安全生产目标管理、议事协调、挂牌督办、业绩考核、履职点评和“一票否决”等机制,加强跟踪督查和考核,推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度有效落实。
2.企业安全生产主体责任进一步落实
坚持以开展安全生产标准化建设和推动企业安全生产责任“五落实五到位”为抓手,在2008年开展落实企业安全生产主体责任“三年行动”和2011年开展安全生产标准化建设的基础上,2014年县政府下发通知,决定从2014年开始用三年时间,在全县开展安全生产标准化建设提升工程“三年行动”。县政府安委会下发《实施方案》,通过召开推进会,举办业务培训班,开展面对面辅导,加快推进创建步伐,2015年底全县工贸企业和小微企业达标率达65%以上。结合安全生产标准化创建,督促企业严格做到安全生产责任“五落实五到位”,全县规模以上工业企业“五落实五到位”覆盖率达100%,使企业主体责任更加落实,安全生产基础进一步夯实,自主管理能力有效增强,本质安全水平得到提高,生产安全事故持续下降。
3.安全生产监管执法进一步加强
认真贯彻落实《关于全面加强安全生产监管执法的通知》,加大监管执法力度,严厉打击非法违法行为,有效消除了一大批安全隐患。持续推进道路交通安全综合整治“三年行动”,五年来,投入治理约3900万元,整治低标路段4060处、事故多发路段16处、危险路段1处;投入2100万元,增设农村公路警示牌、减速枕、示警柱、防护栏等安保设施,公路里程达500公里,涉及全县所有乡镇;投入1250万元建设省道西港线、金上线安保工程;投入1576万元整治省道西港线三处地质灾害点;投入约550万元新建10处红绿灯电子监控卡口建设和在省道西港线、城区、事故多发路段以及各村主要路口安装了184个高清视频监控系统。在消防、非煤矿山、危险化学品、油气管道、特种设备、建筑施工、水上交通、粉尘涉爆、涉氨制冷企业液氨使用、有限空间作业等重点行业领域,开展了一系列安全生产专项整治,深化“打非治违”专项行动,依法严厉打击了各种违法违规生产经营建设行为,安全生产法制秩序更加规范。深入开展重点行业领域事故隐患排查治理,一大批安全隐患得到及时有效治理。开通安全生产举报投诉电话,鼓励支持社会公众检举安全生产违法违规行为和事故隐患,逐步形成了有利于安全生产工作的社会环境。
4.宣传教育培训工作进一步强化
县政府建立安全生产宣传教育联席会议制度,建立完善安全生产宣传教育机制,统筹推进各项宣传教育工作。依靠中国安全生产报、华安电视台、华安广播电台等主流媒体,持续开展安全生产宣传月、“安康杯”竞赛等多种形式的安全教育活动,凝聚安全发展共识,普及安全知识。加强安全文化建设,积极推动安全社(园)区创建活动,全县有6个乡镇被命名为市级安全社区,有2家企业被命名为省级安全文化示范企业,10家被命名为市级安全文化示范企业。安全生产培训工作不断加强,培训质量不断提高,培训成效日益显著,全县安全文化氛围日益浓厚,安全意识深入人心。
5.安全生产领域改革进一步深化
全县安全生产领域改革持续推进,根据市委办、市政府办关于《漳州市深化安全生产领域改革实施方案》,扎实、有序推进安全生产领域改革,取得了阶段性成效。县安监局全面梳理行政职权,形成行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单,通过取消、合并、简化等方式,进一步推进简政放权,提升行政审批效率,优化服务质量。建立事中事后监管制度,探索创新企业安全监管方式,开展企业安全隐患排查治理体系建设,积极推进安全生产责任保险。探索建立企业安全生产诚信体系和“黑名单”制度,将企业安全状况与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面挂钩,推动企业自觉履行安全生产主体责任。
6.安全生产基层基础进一步夯实
持续加强安全生产监管机构队伍建设,五年来增加参公编制4名、事业编制6名,2015年县安监局进入县政府组成部门;推动乡镇、开发区配备安全管理人员,共配备安全监管人员24名,全部实行简易程序委托执法。落实了县乡两级安全监管人员每月220元的岗位补贴;投入资金12万元,改善乡镇办公条件及监管执法装备水平;投入资金15万元,改善县局办公条件;争取省安监局配备执法车辆1部。同时,设立安全生产应急救援、重大危险源监控、安全生产宣传教育、职业卫生监管等机构,监管执法能力不断提升。加强安全生产技术支撑和信息化建设,建立了县重大危险源监控平台。
7.公共交通运输基础建设进一步完善
建设总投资达到65.8亿元,高速公路占57.6亿元,普通公路占8.2亿元,全县公路通车总里程达到1580公里,增加295公里,农村公路建设得到全面改善和发展,实现“镇镇有干线”、建制村全部通硬化路目标。全县营运车辆、总质量12吨以上的重型载货车100%安装车载卫星定位系统,重点营业性车辆监测覆盖率达到100%。
(二)“十三五”时期面临的形势
“十三五”时期,是我县打造发展升级版、加快转变经济发展方式的关键时期,也是全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会、全面从严治党的攻坚时期,经济社会发展将迈向和进入新常态,这为安全生产形势好转带来了新的发展机遇和挑战。
1.发展机遇
(1)党中央、国务院的坚强领导,为安全生产指明了正确的方向。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对安全生产工作作出一系列重要指示批示,“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这是一条不可逾越的红线”等一系列新理念、新思想、新战略的提出,为做好安全生产工作提供了强大的精神动力和理论指导,有力推动了安全生产创新发展;“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署的实施,经济产业结构调整升级、供给侧改革、工业化与信息化深度融合等重大决策,为推动安全生产治理能力现代化指明了努力方向和实现路径
(2)全面推进依法治国,为依法治安提供了可靠的法治基础。新《安全生产法》的颁布实施和国务院办公厅出台《关于加强安全生产监管执法的通知》,进一步完善了安全生产法律制度,为安全生产依法监管提供了重要抓手,对全面加强我县安全生产法制建设,全面推进依法治安,强化安全生产监督管理,规范生产经营单位的安全生产,遏制重、特大事故,促进经济社会持续健康发展,营造良好的安全生产环境,提供了坚强的法律支撑。
(3)党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的一系列重大举措相继出台,为做好安全生产监管执法工作提供了有力政策支持。国务院办公厅出台《关于加强安全生产监管执法的通知》,《华安县安全生产“党政同责、一岗双责”规定》的全面实施,进一步理顺了安全生产监督管理的职责和责任,将更大程度地调动党政和社会各方力量参与安全生产,使安全生产的权、责、利更加匹配,为进一步加强全县安全生产工作,落实安全生产职责,提供了有力的政策支持。
(4)中央支持福建进一步加快经济社会发展的重大决策部署,赋予了我县新的发展机遇。“十三五”是全面改善安全生产状况,提高人民群众生命健康安全水平,实现经济社会健康发展的重要机遇期。经济结构的优化升级和社会法治方式改变,为安全生产重预防抓治本提供了机会,有利于科学布局,合理规划,淘汰、取缔不具备安全生产条件和产能落后的产业;有利于提高安全生产的保障能力,控制安全生产的风险和事故,从源头上提升企业安全生产水平;有利于不断推动安全生产科技进步与创新,促进安全发展战略的实施。
2.面临的挑战
(1)企业安全生产基础依然薄弱。生产安全事故总量仍然较大,一般事故时有发生。企业安全生产与职业病防治主体责任未能全面落实,非法违法生产经营建设行为仍然存在。部分中小企业安全意识淡薄,安全管理落后,隐患排查治理不彻底,安全生产投入不足,技术装备水平较低,从业人员安全生产技能与自我防护意识较弱。企业安全生产标准化达标水平总体还不高,职业病防治基础差、任务重。
(2)安全生产保障能力依然不强。安全生产科技支撑和保障能力比较滞后,安全技术产业发展比较缓慢,适用科技成果较少。落实企业主体责任的激励约束机制不够完善,特别是与诚信管理、优惠政策挂钩等制度不完善。企业安全生产技术升级改造的政府、企业、社会投入机制不健全。现有的生产安全事故应急救援机制、能力、队伍、物资和基地建设不足、不完善,缺乏应对重特大事故灾难的应急处置能力。
(3)安全生产基层监管能力依然较低。基层安全监管执法力量仍然较为薄弱,监管队伍不稳定,兼职过多、流动频繁、培训不足,监管手段和执法装备仍然较为落后,与点多面广量大、技术含量高的安全生产监管工作要求还不相适应。特别是乡镇、开发区安监机构设置、人员编制的职责尚需进一步明确,运行机制亟待明确和加强。
(4)区域性安全风险依然较高。我县正处于工业化、城镇化、信息化和农业现代化加速推进阶段,随着产业结构的调整,能源需求的快速增长、人口的大量集中、大规模城镇建设,高速公路、交通运输、油气输送管道、人员密集场所等方面的安全风险越来越大,仍有不少企业的安全生产法治能力距离要求还有很大差距,无疑对全县安全生产的控制、预防提出了严峻挑战。
(5)国内外经济形势复杂严峻,各种问题挑战不断出现。我县正处于经济结构调整期,经济增长下行压力有所显现,特别是建材、加工业等行业经济下行压力较大,部分企业生产经营比较困难甚至亏损,安全生产压力增大。在效益下滑的形势下,企业千方百计谋发展,容易出现安全意识放松、安全管理松懈、安全投入降低、安全技术改造滞后、隐患整改长期拖延、安全培训不落实等问题,企业安全生产形势面临严峻考验。
(6)随着简政放权、深化行政审批制度改革的不断深入,取消和简化部分安全行政审批事项以后,如何严把安全生产市场准入,加强事中事后监管,为企业安全发展、科学发展提供高效良好的安全监管服务,是对政府转变安全生产监管理念和方式的重大挑战,也是重大考验。
二、总体要求
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立以人为本、安全发展的红线意识,坚持安全第一、预防为主、综合治理方针,全面认识经济社会发展对安全生产工作提出的新问题、新形势、新趋势,推动依法治安、科技兴安,强化责任落实,加快改革创新,深化治理整顿,建立完善安全生产长效机制,实行“党政同责、一岗双责、失职追责”,进一步健全完善安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全生产预防控制体系,加强安全生产基层基础、安全文化和信息化建设,全面提升安全生产保障、风险防控和应急处置能力,着力解决好制约安全发展的各类深层次矛盾和问题,全方位强化安全生产工作,为“生态立县、工业强县、旅游活县、兴茶富民”发展战略营造良好的安全生产环境,确保我县到2020年实现安全生产状况根本好转,实现全面建成小康社会的总体要求。
(二)基本原则
1.强化改革创新。坚持目标和问题导向,针对薄弱环节,明确优先顺序,创新监管方式,激发市场主体活力,注重依靠科技支撑、信息化管理,推动安全生产治理现代化。
2.强化责任落实。健全完善安全生产责任体系,强化责任担当,落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任,提高安全监管效能,切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。
3.强化依法治安。全面提升安全生产工作法治化水平,坚持依法治理、依法行政,把安全生产纳入法治化轨道,运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾与问题。
4.强化源头管控。把安全生产贯穿于规划、设计、建设等各个环节,深入排查和有效化解各类安全生产风险,夯实筑牢安全生产基层基础防线,提升市场主体本质安全水平,从源头上防范和遏制事故。
5.强化社会共治。积极构建安全发展核心价值体系,充分发挥社会力量的作用,增强全社会对安全生产水平和职业健康状况提升的感受,营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围。
(三)发展目标
到2020年,全县安全生产工作长效机制更加健全,安全监管体系更加健全完备,安全体制机制更加成熟定型,安全法律法规体系更加严密完善,全社会安全文明程度明显提升,安全生产状况稳定可控,事故总量持续下降,较大事故有效遏制,职业病危害防治明显进展,安全生产状况与经济社会发展同步协调,与全面建成小康社会的宏伟目标相适应。
专栏2  “十三五”时期安全生产主要指标
序号
指标内容
累计降幅
1
生产安全事故死亡人数
12%
2
亿元国内生产总值生产安全事故死亡率
35%
3
就业人员生产安全事故死亡率
20%
4
道路交通万车死亡率
7%
5
重特大事故起数
不发生
6
较大事故起数
不发生
7
职业健康检查10万人新发职业病率
8%
三、主要任务
(一)健全完善安全生产责任体系
1.健全完善安全监管责任制
全面落实《华安县安全生产“党政同责、一岗双责”规定》,各级要切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度,强化党委总揽全局、协调各方的核心领导作用,加强党委对安全生产工作的领导和监督。明确负有安全监管职责部门的执法责任、执法边界和管理范围,强化政府和属地监管责任,负有安全监管职责的部门要加强对有关行业领域的监督管理,形成综合监管和行业监管合力,提高监管效能,建立安全生产巡查工作制度, 推动“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落到实处。进一步细化执法过错责任追究标准,科学界定综合监管部门、行业监管部门以及县、乡(镇)、村(居)三级监管主体的责任,确保安全生产责任体系“三级五覆盖”落实到位。建立健全安全生产目标管理、议事协调、挂牌督办、考核奖惩、履职点评和“一票否决”等机制,并加强跟踪督查和考核。依法建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。
2.全面落实企业安全生产主体责任
持续推进企业安全生产主体责任的落实,按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则,推动企业做到安全生产责任体系“五落实五到位”。企业要进一步健全完善并落实安全生产责任和安全生产规章制度,加强安全管理,强化安全培训,加大安全投入和安全生产基础建设,改善安全生产条件,切实提高安全生产水平,有效防范各类事故发生。企业要依法设置安全生产管理机构,配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。严格落实安全生产报告制度,定期报告安全生产情况,并向社会公示。依法强化企业严格履行法定责任和义务,建立自我约束、持续改进的工作机制。建立生产安全风险警示和预防应急公告制度,完善风险排查、评估、预警和防控机制,加强风险预控管理,完善事故应急预案,定期组织演练,提高应急处置能力。加强企业基层班组建设,建立岗位安全生产责任清单,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。在高危行业领域推行隐患排查治理、风险等级管控双重预防性工作机制,实行安全状况自评估、备案抽检制度,落实高风险作业场所空间物理隔离、技术监控等措施。严格执行重大危险源登记、检测、评估和监控制度。
3.完善安全生产目标考核激励约束机制
各级各部门应当健全完善安全生产责任目标体系和考核体系,加大安全生产工作考核力度,将安全生产履职情况和“一岗双责”制度落实情况,纳入党委、政府和部门年度考核内容。进一步完善各级政府对企业落实安全生产主体责任激励约束工作机制,将企业主体责任、标准化、诚信建设有机统一,在行政许可、项目核准、用地审批、银行信贷、证券融资、保险费率、评优评先等方面对企业进行激励约束。综合采用行政、刑事、经济和民事等手段,使企业切实肩负起安全生产的责任,自觉履行安全生产保障义务。各级各部门要关爱安监干部,尤其是长期在基层、重点地区安全生产监管岗位工作的干部,对认真履责、安全生产工作成绩显著的单位和个人按照有关规定给予表彰奖励。认真落实安全生产监管监察岗位津贴制度,加强安全执法人员的安全防护保护,为安监部门的一线安全监管、执法人员办理个人意外伤害保险。完善“尽职免责、失职追责”机制,根据岗位职责、履职依据及时间,以及监管条件、履职能力、工作难度和表现等情况,合理确定相应责任。
(二)建立健全安全生产预防控制体系
1.健全完善隐患排查治理体系
严格落实企业的隐患排查、治理、防控的主体责任,指导和督促企业依法依规建立健全并落实隐患排查治理制度,确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。各级各部门要建立隐患排查治理监督检查机制,加强对企业隐患自查自纠情况的监督检查,量化隐患排查治理工作绩效并严格考核,健全完善相关行业领域的生产安全重大事故隐患挂牌督办和事故隐患排查标准、整改验收和效果评估工作制度,落实隐患整改不落实追责制度,强化企业隐患自查自纠情况的监督检查。督促指导企业建立分级分类、闭环管理的隐患排查治理体系,实施自查自改自报,与国家安全监管总局事故隐患排查治理信息系统有效对接。积极探索建立专家查隐患工作制度,发挥专家在事故隐患排查治理工作中的作用。动员全社会参与隐患排查治理,发动社会组织和群众积极举报安全生产隐患、排查隐患、监督隐患治理。到2020年底,建立健全全县所有行业领域的安全生产诚信体系及信息化平台,完善全社会安全生产隐患排查治理体系。
2.加强源头监管和重点区域安全风险防控
县、乡(镇)政府要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划,实现同步协调发展。各相关部门要进一步加强有关建设项目规划、设计、施工、竣工等环节的安全把关,防止从源头上产生隐患,严把高危、产业集聚区、开发区(园区)项目的安全准入关,严格执行安全生产产业政策、许可制度和建设项目安全设施“三同时”及职业卫生“三同时”制度,坚决不上安全生产和职业病危害防护没有保障的项目。强化事故技术原因分析和规律性研究,建立事故诱发机理分析调查制度,重点分析诱发事故的客观因素和临界条件。依法规范各类产业集聚区、开发区(工业园区)的安全生产管理,做好重点区域安全规划和风险评估工作,推动企业开展危险源分类分级及防控,完善公共安全设施,有效降低安全风险,并加强监管,切实防范产业集聚区、开发区(工业园区)成为隐患集中区、事故高发区。对危险性较大但又确需保留的危险工艺,应在合理规划的基础上,进园入区集中达标生产。推进危险岗位“机器换人”,提高生产过程的自动化、智能化、数字化水平,降低生产安全事故发生率。
3.建立完善安全生产诚信体系
县、乡(镇)政府要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容,建立健全企业安全生产信用记录,并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。以非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、商贸、冶金等行业为重点,建立企业安全生产信用等级评定、诚信承诺、诚信报告、安全生产“红名单”、不良信用记录“黑名单”、行政许可和行政处罚信用信息公示制度,推进企业安全生产诚信体系建设,促进企业依法依规、诚实守信加强安全生产工作。进一步探索和完善企业落实安全生产主体责任的激励约束工作机制,对安全生产信誉良好的企业要在政策上给予重点倾斜;对列入“黑名单”的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。2016年底前建立企业安全生产违法信息库,2018年6月底前纳入全国联网,并面向社会公开查询,相关部门要加强联动,依法对失信企业进行惩戒约束,形成守信者受益、失信者严惩的良性机制。
(三)健全安全生产法治体系
1.完善安全生产法规体系建设
认真贯彻实施新《安全生产法》,根据我县安全生产工作实际,切实加强和规范行业安全发展秩序、隐患排查治理、安全准入、应急管理、责任追究、中介机构监管等方面的配套建设,落实《福建省安全生产条例》等地方性配套法规,强化安全市场准入标准,推进安全生产依法治理,促进安全生产工作法制化、规范化。建立健全安全生产法律顾问制度,保证安监部门科学、民主、合法决策,规范行政行为,完善行政管理方式,有效推进依法治安。
进一步深化安全生产领域改革,减少行政审批事项,简化行政审批程序,坚持深化行政审批制度改革与强化安全监管相结合,建立完善配套的安全生产工作机制,切实加强对审批事项的后续监管,做到既要简政放权,又要强化监管。
2.全面加强安全生产监管执法
各级各部门必须完善安全监管体制,强化属地监管责任,落实部门监管职责,加强基层一线执法力量,继续保持安全生产严管严查的高压态势,建立完善安全生产领域打非治违长效机制,推进全县安全生产领域打非治违持续深入开展,严厉打击各类非法违法行为,规范安全生产法制秩序。进一步完善和落实政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制,对发现的非法违法生产经营建设行为,综合运用经济、法律和行政等手段,依法依规从严查处。创新监管执法机制,坚持打非治违、暗查暗访、通报约谈、警示教育、经验交流“五个不间断”,不断提高执法效能。完善“四不两直”暗查暗访、交叉检查和“双随机”抽查工作机制,从源头上加强安全监管。建立完善安全生产违法行为举报奖励制度,对非法违法生产经营建设行为举报属实的,要给予奖励,鼓励广大群众举报非法违法生产经营建设行为。完善督查问责机制,对有法不依、执法不严、违法不究等行为决不姑息,严肃处理。强化事故调查,注重提高事故调查时效性和查处率,以事故教训促进风险预防,切实用事故教训推动工作。严格实施重大非法违法行为备案督办、“黑名单”和“一案双查”等制度,开展典型案例公开审判和约谈警示。完善政府安委会和联席会议制度,对重点工作、重点问题集中会商解决。
严格规范安全生产监管执法行为。深化安全生产领域改革,按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则,进一步取消或简化安全生产行政审批事项,制定完善事中和事后监管办法,提高政府安全生产监管服务水平。全面推行行政权力清单和责任清单制度,明确安全生产监管监察职权的责任,切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,加强安全监管部门与司法机关的协调联动,依法依规严肃查处事故,严厉追究责任,公开宣判典型事故,加强警示教育,弘扬法治精神,加强执法监督,完善执法程序,切实做到关口前移、重心下移,公正执法、严格执法、文明执法。完善安全生产行政执法中罚没和暂扣物资的管理制度。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,依法规范执法程序和自由裁量权,评估执法效果,防止滥用职权,全面提升安全生产法治水平。
3.深入开展重点行业领域安全专项整治
按照部门监管、属地管理的原则,突出抓好重点行业领域隐患源头治理,持续开展以道路交通、非煤矿山、危险化学品(油气管道)、烟花爆竹、民用爆炸物品、渔业船舶、水上交通、消防(火灾)、建筑施工、特种设备、农业机械、旅游、工贸行业、电力和职业卫生等重点区域、重点行业、重点环节、重点时段的安全专项整治工作,确定辖区、行业领域重点监管对象,实行跟踪监管、直接指导,并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。进一步加强部门协调联动,联合监管执法,依法严肃查处突出问题。定期开展安全生产大检查,做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效、严防事故发生。
道路交通:全力实施道路交通安全综合整治“三年提升工程”,完善交通安全综合法治机制,着力推动道路交通安全综合整治效果评价体系建设,落实道路交通安全责任和保障,全力推动道路交通安全管理社会化、法制化、智能化进程,促进道路交通事故死亡人数和较大事故起数持续下降。一是深入开展“道路运输平安年”活动,强化依法治理、系统治理、源头治理、综合治理,着力解决道路客运、道路危险货物运输、普货运输安全管理中的突出问题,夯实道路运输安全基础。二是严格道路交通执法,加强路面管控以高速公路、国省干道为重点,深入整治各类违章行为。加强隧道交通安全监管,开展通行和在建隧道安全项检查。加强危险化学品运输安全监管,严禁非法营运。加强长途客车安全监管,严格落实夜间强制停车休息制度。抓好客车、渣土车、危货运输车、校车、农村面包车等重点车辆源头治理。三是持续推动道路交通安全综合整治,推进公路安全生命防护工程,落实新建、改建、扩建道路“三同时”制度。加强国省道、农村道路的隐患整治和改造,全面提升道路安全水平。着力构建公路安全防控体系,切实保障全县主干公路有序、安全、畅通。不断提升道路安全管理水平和服务能力,构建农村交通安全服务体系,健全农村交通管理网络。四是积极推动县、乡(镇二级政府建立农村道路交通安全工作组织机构和协调机制。建立农村地区交通安全管理机制,加强农村交通管理队伍建设。积极推动出台农村地区车辆惠农政策,建立更加便民的农村地区车辆和驾驶人管理服务机制,大力解决农村地区无牌、无证、骑摩托车不戴头盔等问题。五是建立公路交通安全防控体系,强化科技装备和信息化技术在道路交通执法中的应用。强化重点群体点对点警示提示,充分利用互联网交通安全综合服务平台,全面落实重点驾驶人违法告知和违法记分临界告知制度。六是健全完善道路交通应急管理机制,完善道路安全应急救援组织架构和应急预案,强化部门联动和预案演练,加强道路安全应急队伍和能力建设,健全道路监测预警和信息收集机制,不断加强应急管理工作,提升道路应急管理水平和处置能力。七是持续开展全社会交通安全知识普及宣传,努力提高广大交通参与者的交通安全意识和自我保护意识,从最广泛的社会层面上提升道路交通参与者的法制观念与全民交通安全意识,营造良好社会氛围。
非煤矿山:一是全面推进非煤矿山风险分级监管和“双随机”抽查工作,根据金属非金属矿山企业安全生产状况和风险程度进行安全风险分级,按照风险优先原则实施差异化和动态化安全监管;二是继续深化专家会诊监管,继续组织专家或委托技术机构,对全县重点金属非金属矿山特别是地下矿山开展会诊式安全检查,加强对基层安监部门的现场执法培训工作,努力提高全县非煤矿山的安全监管水平;三是持续推进金属非金属矿山的整顿关闭、整合重组工作。严格执行不合格矿山退出机制,对不具备安全生产条件和不符合最小开采规模、最低服务年限标准的金属非金属矿山坚决依法予以关闭。四是全面淘汰落后生产工艺、设备,积极推广先进适用安全技术装备,要依照安监总局《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》要求,淘汰严重危及生产安全的工艺和设备,推动金属非金属矿山设备、工艺的改善,对未按期淘汰国家明令禁止设备和工艺的矿山一律依法予以停产整顿。健全完善地下矿山安全避险“六大系统”建设,推广机械化作业、尾矿库在线监控、尾砂充填及综合利用等先进适用技术;五是继续推进重点乡镇和重点金属非金属矿山深入开展攻坚克难活动,坚决关闭取缔无证非法矿山,依法整治乱采滥挖、无证开采、越界开采等非法违法行为,不断规范矿山开采利用和保护、管理工作。要加大对地下矿山采空区坍塌、中毒窒息、透水、坠罐跑车、露天矿山边坡滑坡等事故隐患的排查治理力度,全面提升矿山本质安全水平,有效预防和减少事故发生。六是全面提升非煤矿山企业安全生产标准化创建水平,要突出隐患排查治理、安全培训和颁证条件等重点,强化标准化系统的实际运行和持续提升,促进企业真正提高本质安全水平。
危险化学品:严格落实危化品生产经营企业安全生产主体责任。加强危化品源头治理,切实提升危化品安全管理水平。进一步加强重点地区(化工园区或化工集中区等)危化品安全监管机构建设,明确有关部门危化品安全监管职责,建立工作协调机制。完善油气输送管道隐患整改领导机制,持续开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战,力争全面完成隐患整治工作。不断强化落实危化品企业的主体责任,督促危化品企业建立健全安全管理机构和管理制度,保障安全投入,加强化工过程安全管理,尤其是加强特殊作业的安全管理。鼓励企业采用新技术、新工艺,提升企业的标准化、自动化和信息化水平,完善化工安全仪表系统。建立健全事故隐患排查整改、重大隐患挂牌督办的工作机制。加强安全生产监管,推动全面落实地区化工行业发展规划,继续推进化工园区和安全生产一体化管理体系建设,完善危化品企业关闭搬迁和进园入区的相关工作机制。进一步强化基层危化品安全监管能力建设,继续加强“两重点一重大”危化品企业的安全监管。进一步推动城镇内存在的高风险危化品生产、储存企业搬迁、转产或关闭。建立完善危化品安全监管信息平台,提升危化品安全监管的信息化水平。大力推进危化品安全科技支撑体系建设。围绕重点工作,强化先进安全技术的推广和应用,加快安全生产专业人才队伍建设,发挥专家队伍的作用。强化危化品安全生产法治建设,贯彻落实《安全生产法》、国家安监总局部门规章和危化品相关规范性文件。强化危化品宣传教育培训,健全完善危化品安全生产教育培训体系,加强对危化品企业从业人员和安监人员的培训考核力度,开展危化品安全人才培养工程。
烟花爆竹:进一步加强对烟花爆竹经营市场和存储设施建设和整体规划,严格控制城市建成区内烟花爆竹零售点数量。严格烟花爆竹经营安全许可。深化烟花爆竹超量储存、运输及超规格、超品种礼花弹专项治理,切实抓好储存、经营、运输、燃放等各环节的安全监管。加大联合执法力度,严厉打击无证经营、非法销售假冒伪劣烟花爆竹经营行为。建立烟花爆竹流向和运输全程动态监控监管信息系统。
民用爆炸物品:加快民爆物品储存仓库的安全技术改造,提升本质安全水平,减少危险岗位在线人员,确保所有储存设施的安全距离符合规范要求。继续推进民爆行业经营动态监控信息系统建设,实现行业监督部门对属地民爆物品储存设施的实时监控,及时督导企业的安全生产工作。
水上交通:建成“全天候运行、全方位覆盖、全过程监管”的水上交通安全监管体系。建立专业结构合理、技术精干的船舶安检队伍。加强防台风等季节性防范,重点时段、重点船舶、重点水域监管进一步规范,逐步建成长效监管机制。健全事故调查证据审查制度、调查后评估、调查报告公开等制度,全面提升事故调查的规范性。
消防(火灾):严格落实消防安全责任制,建立完善消防工作责任制落实机制。进一步完善切合我县实际的规范性文件、规章和技术标准,及时制(修)订消防规划,科学规划消防安全布局,确保消防规划与经济社会发展相一致。加大消防安全投入,加强消防水源、消防信息化、消防车通道等公共消防设施建设。加大火灾隐患治理力度,开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑、工业园区等为重点的排查整治行动,加大“三边”工程查处力度,及时消防火灾隐患。积极推进消防装备建设,配齐配强应对现代化灭火和应急救援所需的“高精尖专”车辆、器材和消防员个人防护装备。因地制宜建设多种形式消防队伍,逐步推动队伍达标建设,形成覆盖城乡的消防力量体系。完善应急救援体系,明确相关部门和专业力量的职责任务,强化协同指挥作战能力。强化全民消防宣传教育,支持和推动社会力量开办消防培训机构,提高消防安全教育培训工作社会化水平。
建筑施工:组织全面实施工程质量安全动态监管和信用评价工作,将信用评价结果与扶优扶强、招投标、差异化监管等挂钩,形成“守信激励、失信惩戒”的优胜劣汰竞争机制。整合提升以企业、人员、项目、信用管理为核心的建筑市场综合监管信息平台,加快形成建筑市场和现场监管合力,提升监管效率。严格实施建设工程责任主体质量安全黑名单制度,督促企业依法履行质量安全管理职责。推进建筑施工安全生产标准化。突出关键环节、关键部位安全问题治理,加强在建建筑高边坡、市政桥梁的安全质量监控,持续开展建筑起重机械、深基坑、模架等危险性较大的分部分项工程安全专项治理,推进建机和模架“一体化”管理,推广使用安全适用的新技术、新产品。深化建筑施工安全生产打非治违专项行动,严厉查处违法发包、挂靠、转包、违法分包等行为,建立健全违法违规行为定期督查和通报、督办制度。改革创新监督机制,深化应用大数据监管,建立综合检查执法机制,实施工程质量安全监督“双随机”监管机制,深入推进监管工作标准化、规范化、信息化、公开化建设,完善事中事后监管机制,整合市场、现场监管力量,建立综合检查执法机制,推行“四不两直”检查方式,实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接,实现分级分类、闭环管理。进一步加强建筑安全监管队伍建设,重点充实基层建筑安全监管力量。
特种设备:全面推进特种设备安全责任主体落实,贯彻落实《特种设备安全法》,建立特种设备安全监督监察职权清单,健全协调机制,明确职责分工,完善监管体系。探索实行特种设备安全负面清单管理,严格监督检查,严厉打非治违,规范作业活动,实行管理标准化。增强特种设备安全监督监察效能,加强动态监管互联网信息化建设,建立违法行为信息库和信用累积数据库,完善特种设备动态监管平台,推进诚信体系建设,完善应急处置体系。加强监管机构队伍建设,加快执法装备现代化,全面提高特种设备安全监管水平。夯实特种设备安全技术支撑,探索建立开放性、社会化的技术支撑体系,实行购买服务、专家支持、信息公开和技术服务质量监督制度。加强特种设备从业人员能力建设,完善特种设备作业人员能力评价体系和市场准入制度。加强特种设备专家队伍建设。努力提高特种设备产品安全性能的检验检测能力。
农业机械:加强农机安全生产监管执法,完善农机安全生产规章制度,依法落实农机安全生产责任。加强农机监理执法队伍和监管能力建设。深入落实农机安全监管惠农政策,扩大拖拉机报废补贴、免费管理政策效应,进一步报废淘汰安全性能差、油耗高、可靠性差的农业机械,促进农业机械节能降耗和安全环保。继续深化农机安全隐患排查治理,遏制较大以上农机事故的发生。广泛开展农机安全宣传教育活动,提高农机安全参与者安全生产意识与守法意识。
旅游安全:贯彻落实《旅游法》,进一步明确旅游各相关部门的旅游安全监管职责,强化旅游安全监管制度建设,努力构建适应旅游产业发展的安全生产管理体系。重点加强对旅游景区(点)、旅行社、星级饭店、旅游客运等企业单位的安全监管,强化旅游企业安全生产主体责任,防范生产安全事故。建立旅游目的地安全风险提示制度,加快旅游目的地旅游气象、地质灾害、生态环境、流量控制等监测和预报预警系统建设。加快旅游安全管理研究,全面推进旅游企业安全标准化建设。加快建立较为完善的旅游保险保障体系建设,建立新常态下的齐抓共管工作机制,不断完善应急救援体系建设和制定应急预案,依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系。
工贸行业:一是推进工贸企业安全生产标准化建设,推动企业安全生产责任体系“五落实五到位”,夯实企业安全管理基础,提高企业本质安全水平。二是关闭、淘汰安全保障水平低的落后产能企业,推动企业转型升级。三是加强安全生产监管,持续开展冶金、有色、建材、机械、轻工、烟草、商贸等工贸行业事故隐患排查整治,重点对有限空间作业及涉氨制冷、粉尘涉爆、金属冶炼企业开展专项治理。
电力:强化电网安全风险管控,完善处置电网大面积停电应急体系,提高电力系统应对突发事件能力。落实电力安全生产主体责任,开展电力安全生产隐患排查治理,推进电力安全生产标准化,加强安全生产相关知识和技术培训,夯实电力安全生产基础。强化电力建设施工安全和工程质量管理,健全电力可靠性管理和监督机制,确保电力系统安全稳定运行、电力可靠性管理和监督机制,确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。
职业卫生:建立健全职业卫生监管体系,完善职业病防治联席会议机制,加大职业卫生监管力度,提高职业病危害应急处置能力。将职业病防治工作纳入安全生产年度目标责任考核范围,同部署、同推进,统筹考核。健全防治技术支撑体系,加强职业病防治监管机构的队伍建设,逐步建立完善职业病防治网络。全面开展用人单位职业卫生摸底调查,深入开展职业病危害严重行业领域的专项治理,加大职业病危害源头控制力度,认真做好职业病危害前期预防工作。强化职业卫生技术服务机构监管,不断提升职业卫生技术服务水平。加快职业病危害检测检验、评价评审、宣传培训、应急救援、专家库等支撑体系建设。建立完善职业卫生信息统计体系,推进职业病危害申报和职业卫生信息统计工作,构建接触职业病危害劳动者的过程管理和动态监管体系。依托市、县职业卫生信息管理系统,建立全县存在职业病危害因素的用人单位基础数据库和职业人群健康数据库,实现县、乡镇监管部门对用人单位的实时、动态监管,努力实现“底子清、情况明”,推进职业病危害隐患的排查治理。加强职业病危害源头管理,强化建设项目职业卫生“三同时”工作,对重点职业病的监督与预警,及时掌握职业病在高危人群、高危行业和高危企业的发病特点和发展趋势,研究重点职业病的分布情况,开展职业病危害风险评估。鼓励和支持职业病防治技术研究和推广应用。研究设立职业病危害治理专项资金,推进尘肺病人救助和职业病危害治理,解决保障措施不完善问题。督促企业建立健全职业病防治责任制,严格贯彻执行《用人单位职业病危害防治八条规定》。不断推进用人单位职业卫生基础建设,保护劳动者健康权益,控制和减少职业病的发生,提高职业病危害的防御能力。规范职业病危害警示标识、危害告知,及时申报职业病危害项目,加强用人单位职业卫生基础建设,切实提升用人单位职业病防治水平,夯实全县用人单位职业卫生基础。
(四)加强安全生产基础能力建设
1.加强安全生产监管监察能力建设
继续落实国家安全生产监管总局关于安全生产监管部门基础设施建设及装备配备标准要求,加强在事故调查、安全隐患排查治理、执法检查、应急救援、重大危险源监控、职业卫生监管等方面先进安全生产监管设备的配备,加强安全生产监管执法能力建设,提升安全生产监管水平。一是健全完善各级安全生产监管执法机构和队伍,强化安全生产执法力量,优化安全生产监管人员结构,实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构,健全安生产监管执法经费保障机制,深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设。二是加大安全生产专项经费投入,完善安全生产专项资金制度,加大事故预防、先进技术推广、宣传教育培训、监管能力等投入。三是通过探索委托执法和政府购买服务等方式,加强和规范乡镇及开发区安全生产监管执法工作。四是建立完善安全监管监察执法人员培训、执法资格考核等制度,分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系。建立现场执法全过程记录制度,2017年底前,所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。
2.强化安全生产技术支撑体系建设
加强安全生产技术支撑体系建设,坚持社会化、专业化和市场化原则,依法培育和发展专业服务机构,不断完善安全生产专业服务体系,培育造就一支职业素质优良、专业技术精湛的职业化安全生产专业服务人才队伍。大力培育扶持行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作,积极提供安全评价、技术咨询、科学论证、隐患排查治理等安全管理和技术服务。
以为安全生产工作大局服务为出发点,大力推动“人才强安”战略深入实施。推进安全生产科技人才、企业安全生产管理人才、安全生产高技能人才和专业服务人才等队伍建设,促进安全生产人才协调发展。建立安全生产拔尖人才、安全生产中青年专家选拔制度,进一步完善充实安全生产专家库。加强高危行业企业的安全资格培训和考核。引导鼓励企业建立安全生产管理人才激励机制,提高人才地位和考核。引导鼓励企业建立安全生产管理人才激励机制,提高人才地位和待遇,增强安全生产管理岗位的吸引力和竞争力。完善以企业为主体、职业院校与安全培训机构为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系,大力推进安全生产高技能人才培养。积极推进注册安全工程师事务所和注册安全工程师协会建设,壮大注册安全工程师队伍,充分发挥安全工程师作用。提高注册安全工程师管理服务水平,做好继续教育工作,提升注册安全工程师的技术业务素质能力和水平。到2020年,培养造就规模适当、布局合理、结构优化、素质优良的安全生产人才队伍,为实现安全生产形势根本好转提供人才保证和智力支持。
3.大力实施“科技兴安”战略
探索安全生产大数据建设,着力提升监管装备水平和监管信息化水平。构建完善的“智慧安监”平台,制定“互联网+安全生产”行动计划,推动互联网、云计算、大数据、物联网等与安全生产监管结合,探索运用“互联网+”等创新举措,从根本上突破安全生产监管瓶颈制约,推动安全生产管理工作迈上新台阶。建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系,开发关键性实用安全技术装备。加快推进科技成果转化,大力推广先进科技成果在安全生产领域的应用。注重筛选和大力推广对于事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面切实有效的先进适用技术、工艺,不断提升科技示范工程建设。支持和鼓励企业把先进科技成果和重大技术装备与生产实践相结合。支持和鼓励企业加强安全技术改造,加快淘汰落后技术、工艺和装备,提高生产机械化、自动化和信息化水平,从根本上提高企业安全生产保障能力。依据国家、省、市产业结构调整指导目录,强制淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。在金属非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域开展“机器换人、自动化减人”科技强安专项行动,重点是以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作,大力提高企业安全生产科技保障能力,到2018年6月底,实现高危作业场所作业人员减少30%以上,大幅提高企业安全生产水平。
4.持续推进企业安全生产标准化建设
健全完善“政府组织实施、部门指导推动、安办综合协调、企业落实创建”工作机制,全面推行“3456”模式,推进全县安全生产标准化建设工作常态化、信息化,推动企业突出隐患排查治理、作业现场安全管理、全员安全培训教育和员工劳动保护等重点环节,在生产经营各环节实行安全生产标准化管理,切实做到安全生产责任“五落实五到位”,不断提高企业安全生产自主管理能力和本质安全水平。到2020年底,全县应达标企业100%开展自评,自评达标率90%以上。
5.加强安全生产应急救援体系建设
各级政府要加强对安全生产应急救援工作的领导,健全安全生产应急救援管理机构,完善应急管理组织体系。开展县级和重点高危行业企业安全生产应急管理机构规范化建设,推动应急管理工作向基层延伸。继续加强县级、区域性和重点行业领域应急救援基地和应急救援队伍建设,形成布局合理、功能完善、保障有力的应急救援体系。完善安全生产应急管理法规政策,形成科学、系统的安全生产应急管理法规和标准体系,全面提高应急管理工作法治水平。强化应急预案管理与演练,进一步修订完善政府部门、重点行业企业应急预案,完善企业与政府应急预案衔接机制,提高安全生产应急预案的质量。进一步建立健全突发事件应急预警机制,强化和拓展应急管理工作职能,建立覆盖事故灾难、自然灾害、公共卫生、公共安全等生产经营全过程的应急救援体系,提高安全防范和管理水平。
督促高危行业企业建立健全安全生产应急管理体制和应急管理机构,落实企业安全生产应急管理主体责任。督促企业建立健全安全生产应急管理体制,加强应急预案管理,搞好应急预案演练,强化应急队伍建设,储备相关应急物资,不断提升应急救援处置能力。严格落实企业应急预案备案工作,建立健全应急预案演练制度。
加强应急救援技术装备建设,围绕提高安全生产监测预警、预防防护、处置救援、应急服务能力,完善矿山、危险化学品生产经营储存场所应急设施设备配置标准和各类应急救援基地、队伍的装备配置标准。强化应急物资和紧急运输能力储备,制定工作制度和协调程序,提高应急救援物资保障能力。加强应急救援信息系统建设。进一步完善应急平台体系,积极推进省、市、县(市、区)安全生产应急平台互联互通建设,完善指挥协调和事故信息共享机制。
建立完善安全生产应急管理培训体系,大力提高应急管理人员的指挥能力、应急救援队伍的实战能力、企业一线员工的应急避险和自救互救能力。大力开展生产安全应急知识普及工作,面向从业人员和社会公众开展安全生产应急管理宣传教育,普及防灾避险、自救互救知识,增强全民应对事故灾难的意识和能力。
6.全面推进安全宣传教育和安全文化建设
加快建立县、乡镇两级安全生产宣传教育工作体系,把职业卫生宣传教育培训纳入安全生产范畴,着力提高安全与职业病防治宣传教育能力。着力提高全民安全素质,加强安全教育培训法规标准、基地、教材和信息化建设。积极开展全民公共安全教育、警示教育和应急避险教育。不断加强安全生产正面宣传,把安全生产宣传纳入社会公益性义务宣传范畴,重视和发挥各类媒体的引领作用,凝聚社会关注安全生产的正能量。切实加强安全宣传教育队伍和机构建设,不断提高组织协调能力、舆情分析能力以及对新兴媒体的管理和运用能力。进一步加强安全生产信息化建设。完善信息发布制度、安全生产新闻发言人制度,切实加强安全生产社会监督、舆论监督和群众监督效果。
大力推进安全培训责任体系、教学体系、考试体系、执法体系和信息管理体系建设,让职工(农民工)切实掌握安全生产知识和操作技能。依法从严落实企业安全培训主体责任、政府安全培训监管责任、培训考试机构保障培训质量责任。加强企业安全培训源头管理,强化职工(农民工)先培训后上岗制度、特种作业人员持证上岗制度和师傅带徒弟制度,把好职工岗前安全准入关口。加快推进考试体系建设,构建以考试促培训机制,提高职工安全生产和职业卫生培训工作水平,力争到2020年,职工(农民工)安全生产和职业病危害防护技能明显提高。
深入开展群众性安全文化活动,认真组织开展好全国“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”、“青年示范岗”等主题实践活动,增强活动实效。提高城市、社区、村镇、企业、校园安全文化建设水平,不断强化安全意识。深入推进全国安全发展示范县城创建工作,降低城市安全风险,通过发挥示范典型的带动作用,用安全文化引领全县安全发展。全面加强安全监管监察系统、新闻媒体、互联网等安全文化宣传阵地建设。大力支持安全文化产业发展,协调社会安全文化资源,参与安全文化开发建设。积极稳妥推进安全社区和福建省安全发展示范试县、安全园区创建活动,到2020年底,全县建成1个省级安全社区、1个省级安全园区;全县建成9个市级安全社区、1个市级安全园区;全县建成4个省级安全文化示范企业、15个市级安全文化示范企业。
(五)加强公路交通安全防控体系建设
到“十三五”期末,在我市主干公路建成比较完备的公路交通安全防控体系,主要包括公路交通监控系统、公安交通指挥中心和交通警察执法站三大部分,确保公路交通管理勤务更科学、指挥更高效、反应更迅速、纠违更及时、服务更到位,有效遏制和减少道路交通事故。
1.实现国省干线公路交通安全监控设施全覆盖。
在国、省干线主要路段的大型桥梁、隧道、互通立交以及急弯、长下坡、事故多发、团雾多发、霜冻结冰等重点区域路段补充建设视频监控设备和卡口,并在卡口及固定测速点间逐步形成区间测速;在高速公路桥梁、隧道以及连续急弯、长下坡、事故多发、团雾多发、分流点等重点路段前方建设固定式交通信息显示设备;在重点路段安装监测不按规定车道行驶、违法占用应急车道等违法行为的监控设备。构建覆盖全县公路的交通安全视频专网,所有公路交通安全设施全部实现联网。逐步实现公路交通安全监控系统设施全覆盖。
2.形成完整的全县公路交通安全指挥体系。
建成以县公安交通指挥中心为依托,和市交通指挥中心互通,以机动车缉查布控系统(公路交通安全设施)为基础,集交通运行监测、安全风险研判、重点车辆管控、应急指挥调度、勤务监督考核等功能为一体的市、县两级公安交通集成指挥平台。完善高速公路电子地图服务、北斗位置服务和提升交通信息大数据分析服务,实现可视化指挥调度。建成布局合理、覆盖全面的高速公路沿线数字集群系统(PDT)和无线视频指挥调度系统。
3.建设布局更加科学的交通警察执法站。
按市有规划,建成高速公路、国省干线公路的省际、市际交通警察执法站,实现力量到位、勤务到位、检查到位,构建起科学、严密、有效的公路防控网。
4.大力提高公路交通违法干预能力。
为解决货车超限超载屡禁不止现象,将结合“智慧交通理念”,在我县各主要交通必经通道,设置智能监控点、智能识别超限超载车辆,基本消除国省干线公路超限超载。
四、重大工程项目
“十三五”期间确定我市实施6项重大工程项目,与我县相关有3项重大工程项目,我县根据分级负责、属地管理的原则筹措资金,并按程序报批落实。
专栏3  “十三五”安全生产重大工程项目
序号
项目
名称
主要建设内容
项目
责任单位
1
漳州市安全生产信息化工程
建立安全生产监管监察综合数据系统,融合重大危险源监控系统与应急救援平台,建设全市企业基础信息库、改造网络基础平台、隐患排查治理体系和安全预防控制体系等项目。
市安监局
 
2
安全生产监管能力建设工程
贯彻落实国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)精神,按照国家安全监管总局《关于印发安全监管监察职业能力建设标准的通知》(安监总规划函〔2015〕107号)中的建设标准,完成市、县(市、区)、乡镇三级安全监管监察部门的履职基础保障能力、现场监管执法能力、风险预警防控能力、事故调查处理能力、应急救援指挥能力、法治宣传教育能力、技术支撑保障能力建设。
市安监局
华安县
2
漳州市公路交通
安全防控体系
建设
全市公路卡口、固定式测速设备、视频监控设备、固定式交通信息显示设备全覆盖建设,路面监控设备光纤电源配套设施建设;建成以市、县公安交通管理指挥中心为依托,以公路交通监控系统为基础,集交通运行监测、安全风险研判、重点车辆查询、应急指挥调度、勤务监督考核等功能为一体的市、县两级公安交通集成指挥平台;全市建设13个交通安全执法服务站,其中省、市际服务站5个、县际8个。
市公安交警支队
五、规划实施保障政策
(一)加强规划实施管理
各级政府要把安全生产工作纳入经济社会发展的战略规划和总体布局,同步制定“十三五”安全生产专项规划。专项规划要与本地区“十三五”国民经济和社会发展规划相衔接,与县里“十三五”安全生产规划目标指标和重点工程相衔接,并针对本地安全生产实际,确定规划主要任务和保障措施。县政府有关部门要按照本规划的要求落实规划实施的主体责任,对本规划确定的重点工程编制工程专项规划,提出建设目标、建设内容、进度安排和资金筹措方案。
各级各相关部门要加强规划的实施管理,建立健全安全生产专项规划实施的协调机制,做好规划目标、任务的分解和落实,制定规划提出的目标、主要任务、重点工程和政策保障措施的实施方案,明确和落实各地、各部门及各单位的任务和责任。要加强对规划实施情况的动态监测,适时组织开展对规划实施情况的评估分析,特别是对规划提出的主要任务和重点工程的执行情况进行制度化、规范化的检查评估,及时协调解决规划实施过程中存在的困难和问题。要强化规划内容的落实与监督,对规划实施情况纳入年度安全生产目标责任考核内容,实施过程跟踪检查,确保规划主要任务和目标如期完成。
(二)健全安全生产投入保障机制
各级各有关部门要加大对安全生产资金投入的支持保障力度,将安全生产监管监察能力建设等安全生产重大项目工程纳入政府预算投资范围和公共财政支出优先领域。要根据经济发展和财力情况,在每年度财政公共预算内安排安全发展专项资金,加大安全生产资金投入,确保安全生产工作需要。健全完善安全生产费用提取和使用的监督机制,适当扩大安全生产费用提取制度的适用范围。完善信贷政策,鼓励银行对安全基础设施和技术改造项目给予贷款支持。鼓励和引导社会资金参与投入安全基础性建设、先进适用技术研发推广、应急救援、信息化建设和安全装备融资租赁。
要发挥商业保险在安全生产领域的积极作用,逐步建立起符合各行业安全发展需要的责任保险制度,形成“政府推动、市场运作”的安全生产领域责任保险发展机制,促进责任保险机制对于安全生产风险的有效管理。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等高危行业要全面推行安全生产责任保险,用于事故死亡人员和伤残人员的经济赔偿、事故应急救援和善后处理费用。落实工伤保险制度,完善工伤保险浮动费率制度。建立政府引导、企业主导、社会参与、市场运作的多元化安全发展投入保障机制。
(三)加大安全生产政策扶持力度
各级各有关部门要制定和完善有利于促进安全发展的扶持政策和措施,在税收、环保、安全风险抵押金、工伤保险和人身意外伤害保险费率等方面制定相关优惠政策,引导和推动企业调整结构,促进转型升级和创新发展,积极淘汰落后技术、工艺和装备,采用先进技术,改进安全管理,开展安全生产标准化建设。加大对相关高危行业企业重组力度,进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能,提高企业安全生产保障能力。
要发挥政府部门的主导作用,制定有利于安全科技创新和科技人才培养的政策措施,依托高等院校、技术学校资源,定向培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。推进“科技强安”战略实施,把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造,作为安全产业加以培育,加快项目研发、转化、推广、应用,提升安全生产科技创新能力和水平。
(四)引导社会共同参与和监督
要如期完成规划任务,必须依靠社会各界和广大群众的共同参与。各级政府要建立科学、规范、有序的安全生产社会化监督长效机制,采取多种形式,加强对规划的宣传,增强公众对规划的认知和了解,引导公众参与规划的实施和监督。
充分发挥工会、共青团、妇联等组织的作用,依法维护和落实群众对规划的参与权和监督权。完善新闻发布和重大事故信息披露制度,畅通媒体舆论监督渠道;通过设立举报箱,公布举报电话等,畅通安全生产的社会监督渠道,充分激发和调动广大群众特别是企业员工主动监督、放心举报的积极性,努力营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围。