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华安县人民政府
关于加快推进残疾人小康进程的实施意见
 
发布时间:2016-07-05
发布机构:华安县人民政府
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来源:华安县人民政府

各乡(镇)政府、华安经济开发区,县直各单位:

为贯彻落实《福建省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(闽政〔2015〕63号)和漳州市政府《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(漳政综〔2016〕46号),加快残疾人社会保障和服务体系建设,推进我县残疾人小康进程,结合我县实际,现提出如下实施意见:
一、保障残疾人基本民生
(一)加大困难残疾人最低生活保障和医疗救助力度。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保,将靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人按照单人户纳入最低生活保障范围。将残疾人低保户、重度残疾人统一纳入城乡医疗救助范围,并按现行筹资标准和医疗救助办法进行救助。对纳入医疗救助范围的残疾人,逐步提高标准和封顶线。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县民政局、财政局、人社局、卫计局、残联
(二)完善残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对持有二代残疾人证的城乡低保家庭中的残疾人、家庭年人均收入在当地城乡低保标准100%-130%的重度残疾人、60周岁及以上无固定收入的重度残疾人实施补贴,在省级补贴标准每人每月50元的基础上,市、县再补贴每人每月20元,即每人每月提高到70元补贴。所需资金除省级、市级补贴外,县级增加补贴资金由县级财政负担。从2016年起,对全县一级重度残疾人发放每人每月100元的护理补贴,对二级重度残疾人发放每人每月50元的护理补贴,所需资金除省级补贴外,不足部分由县级财政承担并列入同级财政一般预算。今后,根据情况逐步扩大补贴范围和提高补贴标准。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县财政局、民政局、残联
(三)逐步建立一户多残的残疾人家庭生活和残疾人死亡补助制度。对一户多残的残疾人家庭适当增加生活补助;从2016年下半年起,对本县户籍残疾人死亡的家庭给予每人1000元的抚恤补助,所需资金由县级财政承担。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县财政局、民政局、残联
    (四)帮助残疾人普遍参加基本养老保险、基本医疗保险及意外伤害保险。对持二代残疾人证残疾人参加城乡居民养老保险,继续由县财政为其全额代缴最低标准养老保险费。允许缴费的残疾个人增加缴费。帮助城乡残疾人按规定加入基本医疗保险,继续由县财政为其参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险个人缴费部分给予全额补助。将符合规定的0-6岁脑瘫、孤独症儿童相关的医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。继续由县财政每年为残疾人办理一份意外伤害保险,并加大投入,提高意外险保险水平。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县卫计局、财政局、人社局、残联
(五)优先保障和改善残疾人住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房、经济适用房、限价商品房或发放住房租赁补贴,在符合保障户型的房源中优先选房。贫困残疾人家庭享受“造福工程”叠加补助政策,在享受每人3000元补助的基础上,按家庭人口每人增加1000元;对有家庭无障碍需求的贫困残疾人户,每户可再增补1000元。每年安排5-6户农村贫困残疾人家庭进行危房改造,每户给予15000元的补助,其中县级财政承担每户7500元的补贴。力争到2020年完成我县存量危房改造任务。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县城乡规划建设局、农业局(农办)、财政局、残联
(六)落实残疾人有关优惠政策。对城乡重度残疾人享受低保待遇的残疾人家庭安装电话、燃气、水表、有线电视、数字电视专用线、家庭网络宽带、互联网电视线路等,凡申请安装地点与其户口所在地一致,安装单位免收初次安装费;电业部门对享受低保待遇的残疾人家庭给予每月每户补贴15度的电费。通信企业通过优惠套装、短信包、流量赠送等方式,每月为每名听力、言语、视力残疾人优惠或免费提供一定数量的短信发送、上网流量等服务。
责任单位:福建广电网络集团华安分公司、国网华安供电公司、华安水务有限公司、电信华安分公司、移动华安分公司、联通华安分公司
二、强化残疾人康复救助
(一)继续实施残疾儿童抢救性康复。对符合条件的0-6周岁残疾儿童给予抢救性康复救助补助,每年补助不超过12000元,所需资金由省、县两级财政补贴;对7-12周岁残疾儿童康复训练补助实现全覆盖,每人每月补助1000元,一年不超过10个月,所需资金由县财政承担;对0-6周岁残疾儿童实施人工耳蜗手术及康复训练补贴实现全覆盖,所需资金由省级财政补助。在2020年前,各乡(镇)卫生院、社区卫生服务中心设立康复室,为残疾人实施康复训练。残疾人在乡(镇)以上的医院(卫生院、社区卫生服务中心)就医的,实行诊疗、交费、化验、取药四优先。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县残联、财政局、卫计局
(二)积极实施基本型辅助器具配置普惠性补贴。推进辅助器具配置逐步由实物发放向补贴制度转变。对有需求的持二代残疾人证残疾人,凡购买适配的辅助器具(在规定的适配目录内),给予80%的补贴,补贴最高不超过3000元,资金由县级财政承担。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县残联、财政局
(三)扶持发展民办康复机构。对新创办并符合规范建设标准的民办残疾儿童康复服务机构给予20万元不等的资金补助,所需资金按照《漳州市关于扶持民办残疾儿童康复机构的实施方案》的通知(漳残联〔2014〕33号)及有关政策执行。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县财政局、残联
(四)全面落实残疾人医疗康复项目纳入医保。将已经确定的运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等9项医疗康复项目纳入城镇居民基本医疗保险和新农合保障范围,并落实到位。同时,将取得《医疗机构执业许可证》的规范化建设盲人医疗按摩机构及残疾人辅助器具假肢和矫形器等项目纳入医疗保险范围。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县人社局、卫计局、财政局、残联
三、扶持残疾人就业
(一)依法推进按比例就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。各级党政机关、事业单位、国有企业要建立岗位预留制度,带头招录和安置残疾人就业。各级公务员主管机关每年在组织事业单位公开招聘中支持和鼓励用人单位招录残疾人。要将用人单位是否履行按比例安排残疾人就业和残保金征收工作列入文明单位考评内容。实施超比例安排就业奖励,对安排残疾人就业超过本单位在职职工总数1.6%的用人单位(不含财政拨款单位、福利企业等集中就业机构),每超额安排1名残疾人,每年给予用人单位当地月最低工资标准5倍的奖励,所需资金除省级补助外,不足部分由县级财政承担。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县委组织部、编办、文明办、财政局、人社局、税务局、残联
(二)扶持残疾人集中就业。加大扶持福利企业力度。对集中安置残疾人在50人以上,且已经就业1年以上的残疾人集中就业机构(包括福利企业、盲人按摩机构、工疗机构)给予一次性10万元的残疾人就业环境改造、设备购置的省级补贴;对安置残疾人在25人以上100人以下,且就业一年以上并按规定为其缴交社保金的给予一次性市级补贴5万元;安置残疾人在100人(含)以上,且就业一年以上并按规定为其缴交社保金的给予一次性市级补贴10万元;对超过本单位在职职工总数25%且安排10名以上残疾人就业的集中就业机构,每超额安排1名残疾人,每年按照当地城镇职工社会保险最低缴费基数单位缴费金额的50%给予奖励。当年已经按省财政厅、人社厅《关于印发〈福建省就业专项资金管理办法〉的通知》(闽财社〔2015〕4号)享受补贴的不再重复享受。所需资金除省级补助外,其余由县财政承担,市级补贴由市财政承担。到2020年至少建有1所残疾人辅助性就业机构。对符合条件安置残疾人就业的单位实行定额减征城镇土地使用税,减征标准由1500元/人提高到5000元/人。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县民政局、人社局、财政局、税务局、残联
(三)扶持残疾人自主创业就业。对通过自主创业或从事个体经营实现就业的残疾人及其所安置的残疾员工,每年按照当地从业人员社会保险最低缴费基数缴费金额的50%由县财政给予社会保险补贴。已享受集中安置就业奖励或当年享受财政补贴的不再重复享受。所需资金除省级补助外,不足部分由县财政承担。帮助有就业需求和就业能力的残疾人家庭至少有1人实现就业。对符合条件并被列入市级规范化建设的盲人按摩机构,由市财政给予一次性15万元的经费补助。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县人社局、财政局、卫计局、残联
(四)加大农村残疾人扶贫开发力度。将建档立卡贫困户中的残疾人纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系,享受建档立卡对象相关扶持政策。对符合条件的农村贫困残疾人和残疾人扶贫基地发展生产、扩大就业创业贷款给予贴息。联合银行业金融机构加大扶贫贴息贷款投放,扶持贫困残疾人发展种养殖业等。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县农业局(农办)、财政局、残联、县人行
(五)鼓励接纳高校残疾人毕业生就业。对已新安置的高校残疾人毕业生签订1年以上劳动合同并办理社会保险的用人单位(不含财政拨款的单位和公益性岗位),按照每人每年5000元标准给予补贴(所需资金除省级补助外,不足的部分由县财政承担),主要用于安置高校残疾人毕业生所需岗位培训、社会保险、劳动保护和无障碍设施建设等支出,补贴年限为3年。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县财政局、残联
(六)开展残疾人职业技术培训。组织残疾人联络员岗位培训,省级给予每人每年500元补助。人社和残联等部门免费为残疾人开展相关职业技能培训。支持残联与院校结对,实施残疾人服务项目教育培训。鼓励残疾人参加社会组织的考试,对获得国家职业资格证书的,可根据《漳州市就业专项资金管理暂行办法》规定给予培训补助。鼓励有资质的教育培训机构开展创业培训,残疾人取得创业培训合格证书后,符合相关规定的,可给予教育培训机构每人不超过1000元的创业培训经费补贴。所需资金由县财政承担。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县人社局、财政局、残联
四、加强残疾人公共服务
(一)提高残疾人受教育和资助水平。支持普通学校开设特教班。对高中阶段残疾人学生实施免费教育。对特殊教育学校和普通学校附设特教班(学前至高中阶段),以及经教育部门审批的由儿童福利机构或残疾儿童康复机构举办的附属幼儿园(学前教育部)的学生,实施“三免二补”(免学杂费、教科书费、住宿费、补助生活费、交通费)政策。从2016年开始由省级财政对特殊教育学校寄宿生每人每年生活补助3000元,寄午的学生按寄宿生补助标准的一半给予补助;对接受全日制中、高等教育及非全日制高等教育的残疾人学生和残疾人家庭子女给予每人1000元-2000元的教育补助,所需资金从县级残疾人就业保障金中安排列支,同时根据我县实际情况可逐步提高补助标准。对特殊教育学校(班)学生交通费进行补助,并纳入校车服务方案统筹解决;要对残疾学生的校服、床上用品等生活必需品予以补助。各技校、职校招收的残疾学生按规定享受国家资助和助学金政策。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县教育局、财政局、人社局、残联
(二)强化残疾人服务设施建设。对残疾人康复、托养、文体等服务设施的建设用地、立项、资金安排等方面给予重点支持。加大对社区康复、托养机构的建设和经费投入;在建设全民健身体育场地设施中,应尽量满足残疾人参与健身活动的需求,普及残疾人体育健身项目;文化体育设施优惠对残疾人开放;县级公共图书馆设立盲人阅览室;全县所有旅游景点对本县户籍持二代残疾人证残疾人免收门票,对盲人、双下肢残疾人允许1名陪护人员享受同等待遇。在全县范围内,对本县户籍持二代残疾人证的盲人可以免费乘坐县内公共汽车。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县城乡规划建设局、文广体局、交通运输局、残联
(三)发展残疾人托养服务。鼓励养老服务机构安排一定数量的床位托养残疾老年人,按照《漳州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(漳政综〔2014〕125号)的相关规定,对非营利性民办残疾人托养服务机构给予一次性开办补贴和床位运营补贴,对各类残疾人托养服务机构给予税费优惠。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县民政局、财政局、税务局、残联
  (四)全面推进城乡无障碍环境改造。住建、规划、发改等部门对新建、改建设施的规划、建设、审批等要按照无障碍建设有关标准和规范严格监管。对医院、学校、公园、车站、社区服务中心等公共服务场所无障碍环境建设列入文明城市评选等评比项目。对列入残疾人家庭无障碍改造任务的每户给予3000元补助。县城的现有主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥、人行地下通道,应当按照无障碍设施工程建设标准逐步改造,配备无障碍设施。
  责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县城乡规划建设局、发改局、文明办、残联
  (五)加大政府购买服务力度。每年应安排一定增量资金专门用于购买为残疾人服务,并逐年加大力度。以残疾人职业技能培训、康复、托养、护理等服务为重点,逐步建立完善政府购买服务指导性目录,实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。将适合由社会组织开展的残疾人服务工作通过政府购买服务项目、服务岗位等形式交由助残社会组织承担。
  责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县财政局、文广体局、残联
  五、发挥社会力量作用
  (一)发展残疾人慈善事业及社团组织。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式帮助残疾人。对以服务残疾人为宗旨的公益慈善及社团组织,采取公益创投等方式,在资金、场地、设备、管理、岗位、购买、人员培训等方面给予扶持,政府或残联要为其无偿或低价提供服务场地,或者给予场地租金、开办费等补贴。建立健全助残社会组织孵化培育机制,支持助残社会组织优先进驻现有社会组织孵化培育中心,整合利用乡(镇)政府或县民政、残联等部门现有综合服务设施或服务场地,为初创助残社会组织提供场地租金金额减免等方面的扶持,或者给予开办费用补助。培育“福乐工程”、“安居工程”等残疾人慈善项目品牌。要积极推动国有企业参与扶残助残活动。倡导社会力量举办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施,社会力量举办的上述机构,金融部门应给予优先支持和优惠。对残疾人福利机构提供的育养服务,取得的收入免征营业税。
  责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县民政局、财政局、税务局、残联
  (二)发展残疾人服务产业。培育一批残疾人服务龙头企业,在用地、金融、价格等方面给予优惠,在人才、技术、管理等方面给予扶持。鼓励支持引导社会资本成立扶残助残社会组织,特别是服务残疾人的志愿组织和康复、托养服务机构。对规范达标的残疾人服务机构,用水、用气、用电按居民生活类价格执行。鼓励商业保险公司开发适合残疾人的康复、托养、护理等保险产品。鼓励、支持采用无障碍通用设计的技术和产品,推进残疾人专用产品的开发研究、应用和推广。
 责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县发改局、国土局、城乡规划建设局、残联
  (三)开展志愿助残服务。健全志愿助残工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度。把志愿助残工作作为文明县城、文明村镇、文明单位的创建内容,纳入各地精神文明建设与残疾人工作考核测评。广泛开展“邻里守望”、“志愿助残阳光行动”、“红领巾助残”等群众助残活动。提倡在单位内部、城乡社区开展群众性助残活动,鼓励青少年参与助残公益劳动和志愿服务。各类学校要将扶残助残的内容纳入德育课程,弘扬扶残助残氛围意识。
责任单位:各乡(镇)政府、开发区,县文明办、民政局、教育局、团县委、残联