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2016年政府工作报告
发布时间:2016-01-25
发布机构:华安县人民政府
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--2016年1月23日在县第十六届人大六次会议上
华安县人民政府县长 朱百里
 
各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见建议。
 
一、2015年和“十二五”经济社会发展回顾
 
  2015年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,团结带领全县人民,扎实开展“三比一看”、“三个年”、“大干6个月”活动较好地完成年度目标任务,经济社会发展持续向好、稳中有进。据统计,全县地区生产总值104.66亿元,增长11.7%。固定资产投资80.26亿元,下降20%。规模工业总产值172.34亿元,增长14.5%;规模工业增加值50.21亿元,增长14%。农业总产值43.14亿元,增长6.5%。公共财政总收入5.97亿元,下降15.8%;地方公共财政收入4.02亿元,下降18.6%。社会消费品零售总额22.57亿元,增长17.3%;实际利用外资410万美元,增长24.6%;外贸出口总值1743万美元,增长2.1%。城镇居民人均可支配收入26324元,增长9.3%;农村居民人均可支配收入13650元,增长8.9%。人口自然增长率11‰。年度节能减排任务全面完成。
    一年来的主要工作和成效是:
  一是产业结构持续优化工业实力更强。全年新增规模企业11家,总数达到127家;工业税收2.26亿元,占财政总收入的37.86%。新投产项目28个、总投资19.71亿元;新开工项目24个、总投资12.33亿元,新建成工业厂房16.5万平方米。开发区投入1.2亿元,加快道路等基础设施和绿化提升工程建设;华森家具、巴洛克纳等15个项目竣工投产,累计完成投资11.73亿元;龙玛科技、磐珉新材等17个项目开工建设,总投资18.01亿元;新签约全速日用品、漳钢钢管等16个项目,总投资20.64亿元。农业基础更牢。茶产业转型升级加快,被评为全国十大茶业转型升级示范县,年产干毛茶1.6万吨,产值16亿元;组织茶企参加上海茶博会等展销平台,成功举办第三届全省少数民族名优茶比赛、县第九届铁观音茶王赛;引进爱茶叶网等5家茶叶电商平台,年销售茶叶200多吨。新型农业经营主体发展迅速,新增专业合作社、家庭农场82家,畲寨茶叶合作社被评为国家级示范社。林下经济初显成效,林下种植、养殖14万亩,产值6.87亿元。花卉苗木种植3.9万亩,产值3.2亿元。农业结构不断优化,成功引进台湾百香果、柠檬、茂谷柑等高优农业品种。第三产业更活。全县电子商务成交额1.23亿元,快递业务量70万件。全年接待游客88万人次,实现旅游收入5.25亿元,分别增长22%、20%。映山红花园、宏都尚城等房地产项目加快建设,商品房销售3.13万平方米。金融存款余额48.4亿元,增长9.65%;贷款余额29.7亿元,增长2.8%。
  二是城乡环境更加优美城乡建设有序推进。启动新一轮城市总体规划修编。城区江滨路连接线、垃圾场渗滤液处理站竣工投用;城关第二饮用水源大坝、管网和水厂主体工程正加快施工;真武山休闲道路连接线、城南新区路网等工程正抓紧建设。创建富美乡村、美丽乡村21个;完成汰口农场移民新村环境综合整治。大地村被授予“中国乡村旅游模范村”,福田村、官畲村、新圩村入选福建省首批传统村落名录,坪水村入选“福建省少数民族特色村寨”。生态保护卓有成效。国家级生态县创建工作通过省级验收,华丰、新圩、沙建通过国家级生态乡镇验收。启动“七个五”生态建设行动计划,实施项目26个。完成造林绿化2.2万亩,治理水土流失面积1.59万亩。全面开展生猪养殖污染整治,拆除关闭养殖场(户)4836户、56.6万平方米。完成环境监测站、空气自动监测站和水质检测中心建设,九龙江北溪流域华安段三类水质、城区饮用水源水质达标率均为100%。强制报废和依法注销黄标车119辆。基础设施有效提升实施22个交通建设项目,完成投资17.16亿元,漳永高速公路、5条“镇镇有干线”竣工通车,绕城公路二期、省道西港线城关至利水段路面大修正加快建设。完成建美、后和池、后林水库除险加固;推进九龙江北溪华安段二期、高安镇防洪堤建设,新建、加固防洪堤8.5公里。投入1900万元,完成城乡配电网技改项目88个,新建、改造10千伏线路22.5公里。
  三是项目建设提速增效“大干6个月”扎实有效能源、环保提升工程、社会消费品零售总额、重点项目建设、城乡建设投资等5项指标,均排在全市前三名;新开工的市级重点项目和计划竣工的市级重点项目等8项指标,全部超额完成“大干6个月”目标任务。招商引资取得实效。成立华安县招商中心,完善《招商引资工作绩效考评方案》,在深圳、福州、泉州成功举办华安项目推介会。全年新签约项目34个、总投资28.47亿元,已有24个项目开工建设,总投资20.9亿元。要素保障更加到位。完成征地5174亩、新报批土地2943亩,为77个项目供地。加大闲置土地清理整顿力度,盘活存量土地2355亩。牵头金融机构帮扶企业,对接金额4.31亿元,帮助企业应急周转金1.35亿元;争取地方政府性债券资金6.2亿元,向上争取资金7.46亿元。
  四是社会事业协调发展教育卫生稳步推进。义务教育发展基本均衡县通过国家级验收。沙建中心小学春节后整体搬迁,华丰中学、马坑中心小学等29座综合楼、宿舍楼竣工投用,全县完小校、中学全部铺设塑胶跑道。落实“四免一补”资金1576万元,1.4万名学生受益。全面实施县级公立医院综合改革,实行药品、耗材零差率;县医院、中医院、妇幼所基本工资由县财政托底;新农合参合率99.5%,医疗、医药、医保“三合一”改革同步实施,群众“看病难、看病贵”问题进一步缓解。文化体育蓬勃发展投入830万元,修缮南阳楼、建设南山宫消防工程;加强“东溪窑”遗址保护,编撰《华安“海丝”学术论文集》;“华安玉雕”成功注册国家地理标志证明商标;仙字潭荣获“全国首批岩画遗存地”称号。竞技体育取得新突破,举重运动员陈静秋、汤俊杰等荣获2个全国冠军、1个亚军、9个全省冠军;县第二实验小学谢逸豪参加全市中小学生运动会,打破200米短跑项目保持23年的纪录。平安建设扎实开展。创新社会治理工作,健全信访维稳机制,畅通民生诉求渠道,有效化解矛盾纠纷。强化综合整治,加强社会治安防控,群众安全感满意度位居全市前列,被评为“全市社会治安综合治理先进单位”。道路交通安全综合整治“三年行动”通过省级考核。公安“暖警”工程建设成效突出。加强法律援助、社区矫正等工作,圆满完成“六五”普法任务。顺利完成村级组织换届选举。“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系不断完善,安全生产“四项指标”持续下降。防震减灾、应急救援工作持续开展。惠民工作富有实效。实施为民办实事项目21个,完成投资8.8亿元投入1450万元,加大23个扶贫开发重点村、7个高山族聚居村基础设施建设力度;实施“造福工程危房改造”1202户,全部完成搬迁;完成351套公租房建设,城南新区保障房配租236户。全年新增城镇就业人员2489人、农村劳动力转移就业3912人,新录用工作人员120名;新农保参保率92.8%;提高城乡低保补助标准,发放低保金1522万元。重视残疾人康复、就业等工作,提高重度残疾人生活救助标准。人口计生工作稳步推进,荣获“全省计划生育群众自治示范县”。积极为部队输送优质兵源,连续44年无责任性退兵。统计、物价、广电、档案、人防、供销、粮食、农机、二轻、地震、科协、侨台、史志、邮政、电信、移动、联通、烟草、气象、保险、老干部、老区、老龄、慈善、工会、共青团、妇女儿童、关工委、工商联、市容管理、支前双拥、红十字会等工作取得新成效。
  五是政府自身建设不断加强主动接受人大法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,办理人大代表建议67件、政协提案45件,办结率100%。“三严三实”专题教育深入开展,认真贯彻中央八项规定精神,持续反对“四风”、改进作风。加快政府机构改革,组建不动产登记局,整合成立新闻中心,完成卫生、计生、经信、工商、质监、食药监等部门职能整合、撤并。落实乡镇工作补贴、职务与职级并行政策。服务水平进一步提高,行政服务中心受理业务2.55万件,当日办结率76.7%,提前办结率96.6%,按时办结率99.96%;“一照一码”在全市率先推行。机关效能建设力度加大,开展专项效能督查24次,对15名机关工作人员给予效能问责。严格“三公”经费管理,深化反腐倡廉建设,树立高效廉洁的政府形象。
  同志们,2015年工作任务的完成,标志着“十二五”规划胜利收官,为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。
  过去的五年,是综合实力显著增强的五年地区生产总值、固定资产投资、规模工业产值、增加值、社会消费品零售总额和外贸出口总值等6项指标实现翻番。五年来共引进项目158个,总投资234亿元。五年来固定资产投资完成400亿元,是“十一五”期间的4.2倍。三次获得“福建省经济发展十佳县”,被确定为“原中央苏区县”、“省级重点生态功能区”,被评为中国名茶之乡、全国科普示范县、国家珍贵树种培育示范县
  过去的五年,是发展方式加快转变的五年全县三次产业结构比例由2010年的28.4∶43.8∶27.8调整为2015年的23.8 :51.9:24.3。万元GDP能耗比2010年下降20%,节能减排任务全面完成。森林覆盖率继续保持全市前列,生态环境质量不断提高。
  过去的五年,是基础设施显著变化的五年城建项目总投资15亿元,建成都市景园、荣城四季城等宜居小区,城区规划范围扩大到15平方公里,城区绿地率达到40.2%。交通项目总投资65.8亿元,新增公路通车里程340公里,其中高速公路通车里程60公里、农村水泥路通车里程250公里,交通路网进一步完善。水利项目总投资5.1亿元,新建水利工程39处,防洪防汛水平进一步提升。
  过去的五年,是社会事业快速发展的五年。教育事业投入2.5亿元,新建校舍62幢、总建筑面积10.8万平方米。实现每个乡镇一所独立公办中心幼儿园,所有完小校、中学都有一座以上新教学楼,每所寄宿制学校都有新宿舍楼、新食堂。卫生事业投入8000多万元,完成县医院回购,中医院、妇幼所、疾控中心迁建,以及仙都、沙建、马坑、高安、湖林等乡镇卫生院建设,每千人拥有3.4张床位。新增国家级文物保护单位2处、省级文物保护单位3处,“东溪窑”遗址列入《中国世界文化遗产预备名单》。成功承办第十五届省运会皮划艇比赛。
  过去的五年,是民生保障惠及百姓的五年。城镇居民人均可支配收入年均增长13.1%。五年新增城镇就业人员1.32万人、转移农村劳动力近2万人。五年新建保障性住房794套,完成配租505套。城乡低保实现应保尽保,五年累计发放低保金6088万元、残疾人生活补助金688万元。城居保由每月65元增加到95元;失地农民养老保障金由每月100元增加到137元。新农合政府筹资人均由230元增加到470元,共有38.92万人次获得补助资金2.02亿元;发放城乡居民社会养老金8390万元。成立慈善总会,救助困难人员1899人。五年累计投入扶贫开发资金1.73亿元,贫困人口逐步减少。
  各位代表,五年来的成绩来之不易。这些成绩,得益于上级党委、政府和县委的正确领导,得益于全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向消防、武警官兵,向为华安发展做出突出贡献的企业家、投资者和建设者,向关心支持华安发展的港澳台同胞、海外侨胞和各地华安商会,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题,主要有:公共财政总收入、地方公共财政收入、固定资产投资三个指标出现负增长,财政两个指标未能完成“十二五”预期目标;产业转型升级不快,龙头企业偏少,现代服务业发展偏慢;招商引资后续乏力,支撑发展后劲不足;城镇化率不高,中心城区带动力不强,农业农村基础还比较薄弱;流域生态保护任务繁重,食品药品监管、安全生产、社会稳定等方面还存在不少隐患;教育、卫生、公共服务等民生欠账仍然较多;政府职能转变不到位,干部慢作为、不敢为等“四风”问题在一些部门、单位仍不同程度存在。这些困难和问题,我们一定要高度重视,采取更加有力措施,认真加以解决。
 
二、精心实施“十三五”规划,加快建设富美华安
  
  
  “十三五”是我县大有作为、不进则退的关键期,也是全面实现小康社会的决胜期。根据《中共华安县委关于制定华安县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《华安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施,到2020年全县地区生产总值实现160亿元以上,公共财政总收入完成8.5亿元以上,地方公共财政收入完成5.5亿元以上,城镇居民人均可支配收入4.2万元以上,农村居民人均可支配收入2.2万元以上。
  “十三五”时期我县国民经济和社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央和省、市委的部署,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,充分发挥联结闽南、闽西、闽中的区位优势,主动融入厦漳泉大都市区,认真实施“生态立县、工业强县、旅游活县、兴茶富民”发展战略,全力打造国家重点生态功能区、漳州北部经济增长极,知名世界文化遗产地、生态休闲养生与特色乡村旅游目的地,努力建设生产发展、生活富裕、生态优美的新华安。
  一要坚持创新发展,建设活力华安推动工业转型升级,主动对接“中国制造2025”,集中力量发展先进装备制造和绿色食品两大主导产业,培育壮大电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。加快农业结构调整,因地制宜发展设施农业、高优农业和休闲观光农业,促进传统农业向现代农业转变。大力发展旅游产业,高起点、高标准编制全域旅游发展总体规划,因势利导发展特色乡村旅游、文化旅游,推动全域生态旅游发展。
  二要坚持协调发展,建设和谐华安。完善华安经济开发区、县城中心区为主体的发展格局。推进新型城镇化,支持各乡镇发挥自身优势,差异化发展乡村经济和特色产业。持续抓好富美乡村、美丽乡村建设。加强基础设施建设,着力构建“四个交通、两大体系”,推动“福建土楼高速”早日列入规划,加快通往周边县区道路建设和农村公路提级改造。以创建省级文明县城为统揽,补齐基本公共服务、社会事业设施和城市管理短板,促进物质文明和精神文明协调发展。完善社会管理综合治理体制机制,加强和改进信访调解工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责”,遏制重特大安全事故发生。
  三要坚持绿色发展,建设生态华安。积极创建国家级重点生态功能区,实施水、大气、土壤污染防治行动计划,提升生态环境质量。促进资源节约利用和低碳循环发展,实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度,探索林地占补平衡、碳排放权和水权交易制度,推动生态优势转化为发展优势。积极争取华安抽水蓄能电站等重大项目列入国家和省、市规划盘子。
  四要坚持开放发展,建设魅力华安。以更加自觉主动融入厦漳泉大都市区,依托厦门自贸区的政策红利、优越的港口条件以及良好的生活配套,实现错位发展和优势互补,成为厦漳泉产业转移的目的地。以更高站位建设“海丝”重要节点,推进海上丝绸之路世界文化遗产申报,争取“东溪窑”遗址早日列入世界文化遗产名录。以更大气魄推进重点领域改革,加快转变政府职能,深化行政审批制度改革和财税体制改革,全面推行“一口受理”等审批方式创新,建立精干高效的政府组织体系。
  五要坚持共享发展,建设幸福华安。把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置,实施精准扶贫、精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。加大公共财政投入,逐步增加公共服务。坚持优先发展教育,做到教育发展规划优先、教育投入优先、公共资源优先,办好人民满意教育。建立健全社会保障制度,完善社会救助体系,推进养老、医疗保险全覆盖。推进公立医院综合改革,提升公共卫生服务能力。实施食品安全战略,加强食品安全监督,创建食品安全示范县,着力提升民众健康保障。
 
三、扎实做好2016年工作,开好局、起好步
 
  2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。根据县委统一部署,2016年政府工作的总体要求是:按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面贯彻落实中央和省、市委重大决策部署,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,认真实施“生态立县、工业强县、旅游活县、兴茶富民”发展战略,以提高经济发展质量和效益为中心,以改革开放创新为动力,以加快产业转型升级为重点,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,突出做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险,集中开展“项目建设年”、“生态环境建设年”、“营商环境建设年”活动,全力打好扶贫攻坚战,确保“十三五”发展开好局、起好步
  今年经济社会发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长10%;规模工业总产值增长12%,规模工业增加值增长11%;农业总产值增长4.5%;固定资产投资增长20%;公共财政总收入、地方公共财政收入增长5%;实际利用外资增长7%,外贸出口总值增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民、农村居民人均可支配收入增长10%。完成市下达的年度节能减排任务。
    为实现上述目标,重点要抓好五个方面工作:
  (一)突出生态文明,推进绿色发展
  保护生态优环境。强化绿色发展理念,积极创建国家级重点生态功能区,提升全国生态建设示范县创建成果。深入推进节能减排,加快淘汰落后产能企业,万元GDP综合能耗和主要污染物排放总量控制在省市下达的目标之内。科学划定并严守生态红线,严格落实“河长”责任制,坚持“三铁治水”,加强养殖污染治理,巩固九龙江流域生态环境保护成果。实施沙建、新圩、高车、马坑小流域水土流失综合治理项目,完成治理1.88万亩。加快生态屏障建设,继续实施人工造林、封山育林、“四绿”工程、森林抚育四大项目建设,完成造林绿化1.15万亩,稳定森林覆盖率。
  扮靓城镇提品位。围绕“山水乐居”城市定位,以创建省级文明县城为目标,坚持问题导向,补齐短板,着力解决“人进城、建好城、管好城”问题,提高城市工作水平。增加城区公共服务,在县城中心区增加停车场、休闲广场、休闲步道、路灯、夜景、管廊等公共设施,城关亲水驳岸工程、真武山山地公园开工建设,城关第二饮用水源竣工投用,进一步完善县城功能配套。完成城南新区至后坑隧道、江滨路、横四路、纵二路建设,启动城南新区“五馆一中心”规划建设,集聚城南新区人气。加强城区环境管理,实施城区畅通工程,开展车辆违停、占道摆摊专项整治。继续保持高压态势,确保新增“两违”零增长。加快映山红花园、荣城四季城、名仕广场二期等项目建设,落实房地产调控政策,合理引导住房消费,积极推进商品房去库存;按照《县城中心区房屋征收补偿安置实施方案》,加大危旧房改造力度,妥善安置群众,改善住房条件。
  做美乡村添魅力。推广仙都镇村镇建设管理经验,落实《关于进一步规范农村村民建房管理实施意见》,把村镇规划建设纳入乡镇常态化管理,规范农村建房行为。推广官畲富美乡村创建经验,鼓励集中建设农村住宅小区,实现住有良居。围绕“产业发展、环境整治、文化提升”,实施新一轮“千村整治、百村示范”工程,继续推进一批富美乡村示范村创建,着力建设具有优美田园风光的新农村。以高车乡为试点,整乡推进美丽乡村建设;以马坑乡为试点,整乡推进特色乡村旅游发展。加快高山族聚居村、坪水村等少数民族村落建设和保护。积极探索农村环境综合管理长效机制,建立垃圾处理以奖代补制度,落实村收集、镇转运,保持乡村卫生整洁。
  (二)突出项目带动,创造竞争优势
  强化要素保障。实施《重点单项工作绩效考评管理办法》,加快推进土地征迁,积极向上争取指标,盘活存量土地,提高供地率,为项目落地创造条件。深化政银企对接,扩大信贷规模,切实帮助企业渡难关。加强与市直国有企业合作,多渠道增加资金来源。进一步优化项目审批环节,积极探索建立“负面清单”、重大投资项目模拟审批模式,搭建联合审批平台,增强审批协同性,促进项目早投建。精心做好项目规划、可研等前期工作,切实把项目立项、规划、环评、图审等相关工作做实、做细。
  全力招商引资。充分发挥侨台优势,进一步转变招商理念,创新招商办法,优化投资环境,完善奖惩机制,调动全县招商引资工作的积极性。实施精准招商、以商招商,近瞄“两区”、远盯“两洲”,明确重点引进工业、旅游项目,开展大招商活动,力争全年新招商项目50个以上、总投资150亿元以上。
  力促重点项目。确定省、市在建重点项目30个、总投资67.73亿元,年度计划投资32.78亿元;预备项目11个、总投资34.79亿元,年度计划投资9.44亿元;加快振立工贸、平强润德等重点项目建设进度。要突出开工比拼,力争每月开工一个亿元以上项目。要继续策划生成一批重点项目,积极做好国家专项基金申报和对接工作,向上争取更多补助资金。
  (三)突出产业发展,促进转型升级
  增效升级壮工业。加快技术创新,主动对接“中国制造2025”,加大供给侧结构性改革,落实惠企政策,鼓励企业开展技术创新。重点推动红梅家具、紫金建材等进行自动化技术改造,以技术创新培育新增长点,全年完成14个技改项目,总投资26亿元。完善基础设施,落实开发区“多规合一”,探索运用PPP模式,推进总投资3.29亿元的开发区道路、管网、给排水等14个市政项目加快建设;完成休闲公园、健身运动场所建设,逐步完善园区服务功能,提升园区档次和服务水平。壮大园区体量,开发区全年新开工、新投产企业40家以上,力争固投、产值、财税分别占到全县总量的70%、60%和50%以上。加快汽配产业园、食品产业园、大洲工业园等建设步伐,全年新增规模企业15家以上,纳税上百万元企业达到70家、上千万元企业10家以上。
  精致高效抓农业。加快茶产业转型,推动高坡度、生态脆弱区、水田地茶园退茶还耕、还林,重造茶园生态系统;继续扶持推广老茶园改造,淘汰低产低效茶园,逐步减少茶园面积;支持华仙茶都、九龙国际商贸城等专业市场提升改造,加快发展“互联网+茶”营销新模式,做大茶叶营销平台。积极发展设施农业,投入300万元,建设温室大棚及无土栽培蔬菜基地;建立沙建千亩柚子、柠檬等高优农业示范基地,培育种植营销大户,以点带面,带动农业结构调整。稳步发展花卉苗木、百香果、柠檬、茂谷柑、笋用竹、食用菌等产业,实现多元化结构调整,促进群众持续增收。做好第三次全国农业普查工作。
  旅游引领活三产。抓紧编制完成《全域旅游发展总体规划》,做好贡鸭山、三畲尖、九龙山、九且溪等生态旅游景区的策划、包装,加强和春村、福田村、南山宫、雨伞楼、“东溪窑”等文化旅游资源保护。加快金山红锥林森林公园、龙头山植物园,以及利水山庄、沙建镇区温泉酒店建设。出台鼓励措施,扶持发展一批农家乐、休闲观光农业、休闲山庄和森林人家。加强旅游特色商品开发,在漳永高速华安服务区展示华安玉、铁观音茶叶等特色产品,引进永福名贵花木设立展示交易区,带动旅游人气上升。加快电商发展,创办城南新区、开发区2个电商创业园,积极打造“大众创业、万众创新”平台,培育经济发展新动力。做好“电子商务进百村”,完成3个乡镇易栈电商服务中心、36个易栈电商服务点建设。
  (四)突出基础建设,完善功能配套
  加快交通路网设施建设。申报储备一批,抓紧完成黄竹垵至半岭亭、新圩南坂至枪空、上坪至大地土楼景区、仙都至岭埔、西陂至湖林、仙都大地至安溪龙涓交界、高安至南靖龙山公路、罗溪至贡鸭山、上坪至汰内、福田至高安等10条公路新改扩建前期工作。开工建设一批,上半年开工建设龙浦大桥、芹岭至安溪龙涓新岭、县城汽车中心站等项目。竣工通车一批,完成西港线城关至利水段路面改造;投入5500万元,新建农村公路50公里;投入1500万元,完成530公里农村公路安保工程建设;全力推进绕城二期公路建设,力争2017年竣工通车。
  加快农田水利设施建设。抓紧完成九龙江北溪三期、四期防洪工程、中型灌区、农村饮用水工程等项目前期工作;全力加快九龙江北溪二期防洪堤、高安防洪堤、小型农田水利重点县、中小河流治理工程;开工建设九龙江下坂段防洪工程、温水溪护岸工程、开发区防洪排涝工程。实施下樟溪、高墘溪、云山溪清水工程和仙都温水溪安全生态水系建设。加快推进下尾、康山、姜坑、东坑等4座小二型水库除险加固工程建设。继续实施农村饮水安全巩固提升工程,解决1.6万人口安全饮水问题。
  加快信息电力设施建设。推进“三网融合”建设进程,加快4G网络基站建设。投入266万元,实施1000瓦数字电视发射系统和双向网络改造,扎实推进农村高清数字电视全覆盖。加强输电通道和联网设施建设,增强城乡安全供电能力。投入5800万元,建设顶楼110千伏变电站,新建、改造配电变压器27台,架设10千伏线路39.9公里;实施技术改造及大修项目37个。
  (五)突出民生保障,增进人民福祉
  解民忧,提高满意指数。加快公共文体活动场所建设,新建华丰、新圩2个多功能运动场和10个农民健身工程。深入开展“文化下乡”活动,丰富群众文化娱乐。落实政府办医责任,投入1200万元,购置螺旋CT、彩超、DR等大型医疗设备,提高县医院医疗服务水平;创新医技人员聘用机制,促进城乡医疗资源有效流动;抓好新圩、华丰良村乡镇卫生院和全县农村卫生室等基础设施建设。完善公办养老机构服务功能,改善农村敬老院、幸福园供养条件,不断完善社会救助体系。完成长宝山公益性公墓,推进乡镇公益性骨灰楼堂建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。
  惠民生,提高幸福指数。实施为民办实事项目25个,年度计划投资10.8亿元。巩固义务教育发展基本均衡县成果,加快南海中学宿舍楼、县实验幼儿园综合楼等项目建设,新开工建设第二实验小学、湖林中心小学综合楼等7个校舍工程;创新教师聘用机制,探索采用政府购买服务形式招聘编外教师,解决边远山区、紧缺学科教师不足问题。抓紧推进“东溪窑”遗址“申遗”工作,做好遗址点规划、征地,基本完成古陶瓷博物馆布展。投入2000万元,加快南山宫、二宜楼等重点文物保护项目建设。鼓励创业带动就业,实现城镇居民新增就业2500人、农村劳动力转移就业4000人。逐步提高城乡社会保障水平,稳定失地农民、新型农村养老保险覆盖范围,完善工伤、失业、生育等保险制度。县城屠宰场建成投用,丰山粮食储备仓库开工建设加快侨史编修和侨捐项目信息库建设。抓好档案、工会、共青团、妇女儿童、老龄、老区、统战、残疾人、史志、气象等工作。
  扶民困,提高和谐指数。开展精准扶贫攻坚年行动,认真实施“六个精准”、“五个一批”工程,落实“三扶三到”,做好“五定”工作,全年实现1300名贫困人口脱贫。实施产业培育工程,探索“互联网+扶贫攻坚”新模式,实现扶贫工作与电子商务合作共赢。实施技能提升工程,加大“雨露计划、阳光培训”力度,提高贫困农户技术能力。实施易地搬迁工程,加快青良山、建美村整村搬迁,落实1000户“造福工程危房改造”任务。实施政策保障工程,从今年起,连续三年,市级扶贫村补助10万元、县级扶贫村补助15-20万元、省市集中安置点补助30万元,扶持贫困村基础设施建设。逐步提高城乡低保户、五保户基本生活保障金,优先解决五保户、低保户住房安全问题。
  保民安,提高安全指数。深化平安华安创建工作,加强村居管理,推进网格化管理服务平台建设;大力推进立体化治安防控体系建设,依法打击各种违法犯罪行为,确保社会安定稳定,不断提升群众安全感和满意度。健全社会稳定风险评估机制,完善领导接访和积案化解制度。启动“七五”普法工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责”,强化安全生产专项整治,抓好食品药品、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、职业健康等行业和领域的安全生产,杜绝发生较大以上安全生产事故。完善突发事件应急管理机制,提高突发事件应急处置能力。统筹经济建设和国防建设,认真落实军人优待抚恤政策,广泛开展全民国防教育和双拥创建活动,促进军政民大融合。
 
四、努力建设人民满意的政府
 
  经济进入新常态,政府要有新状态。要深入践行“三严三实”,全面弘扬谷文昌精神,努力建设高效、廉洁的服务型政府,凝聚加快发展的正能量。
  坚持依法行政,强化监督履职。按照法定职责必须为、法无授权不可为,依法全面履行政府职责,提升政府公信力。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和工作监督,积极支持政协民主监督,广泛听取各方面的意见建议。完成县、乡两级换届选举工作。全面推进政务公开,加强对重要领域、重点资金、关键岗位的行政监察和审计监督。抓好预决算,落实财税改革政策,规范“三公”经费支出。
  坚持创新管理,提高政府效能。加快转变政府职能,进一步改进文风会风,精简会议文件,真正把心思和精力用在谋事业、抓落实、促发展。推进行政审批规范化、标准化、信息化、便利化。倡导“马上就办、办就办好”,强化“督落实、考实效、问责任”,努力营造心齐劲足、干事创业的工作氛围。以公共交通、卫生保洁、巡防安保等城乡公共服务为重点,创新服务外包形式,提高公共管理服务水平。
  坚持主动作为,致力勤政为民。牢固树立群众路线、群众观点,始终把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点。多谋民生之利,多解民生之忧,努力保障好老百姓的票子、房子、孩子、身子和菜篮子,下大力气解决好空气、饮用水和食品安全等问题,让老百姓吸进肺里、喝进嘴里、吃进胃里的都更洁净安全。全力办好学校、医院等民生事业,让群众有更多获得感、幸福感。
  坚持廉洁自律,推进廉政建设。认真落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,推进公务用车改革;认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,加强干部队伍教育、管理和监督。健全岗位廉政风险防控机制,用制度管权、管事、管人,把权力关进制度的笼子。严格遵守土地招拍挂、工程项目建设招投标、政府采购制度,规范公共资源交易行为,强化事中、事后监管,始终不松防线、不碰红线、不越底线。
  各位代表,迈进“十三五”、凝心聚力开好局的号角已经吹响,努力建设富美华安的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,与全县人民携手共进,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风勤勉工作,以更加饱满的热情推动发展,为全面建成小康社会、全面建设生产发展、生活富裕、生态优美的新华安作出更大的贡献!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
《政府工作报告》注释
 
 
“三比一看”
P1
比落地、比促销、比服务、看实效
“三个年”
P1
项目建设年、作风建设年、深化改革年
“七个五”生态建设行动计划
P3
“五海”保护、“五沿”治理、“五景”建设、“五行”管控、“五谷”丰登、“五大”工程、“五种”提倡
“镇镇有干线”
P4
每个乡镇连接国省干线或县城行政中心必须有一条满足三级或三级以上的重要交通干线
“四免一补”
P5
免学杂费、课本费、寄宿生寄宿费、作业本费,补寄宿生生活费
“海丝”
P5
海上丝绸之路,福建是海上丝绸之路的核心区
公安“暖警”工程
P5
2015年起,全省公安机关开展为期2年的“暖警”工程建设活动,主要是加强基层派出所建设,推动基层民警定期轮岗交流,实行民警家庭困难帮扶计划,推进基层警营文化建设等
安全生产“四项指标”
P6
事故起数、人员死亡、人员受伤、财产损失
“三严三实”
P6
严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实
“四风”
P6
形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风
“一照一码”
P7
指工商行政管理部门核发的一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照
“三公”经费
P7
指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的经费
“四个全面”
P11
全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党
 
 
“四个交通、两大体系”
P11
综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通,公众便捷出行服务体系和现代交通物流服务体系
“福建土楼高速”
P11
土楼旅游高速公路以沈海高速复线安溪虎邱为起点,经安溪县的西坪、芦田、龙涓,进入华安县仙都镇,经华安县仙都镇(华安仙都二宜楼)、华丰镇良村、新圩镇、与漳永高速相交于新圩枢纽互通,再经华安县的高车乡、高安镇,接厦蓉高速南靖金山互通,与厦蓉高速共线至和溪互通,经奎洋镇、书洋镇,利用南靖书洋(南靖土楼群)互通,接入古武高速至永定县湖坑镇(永定客家土楼群)
“一口受理”
P12
承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理,实施“限时办理、透明办理、网上办理”
“五位一体”
P13
经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设
“三铁治水”
P14
以铁的决心、铁的措施、铁的纪律进一步强化流域水环境整治
“四绿”工程
P14
绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障
“五馆一中心”
P15
文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、青少年宫,全民健身活动中心
“负面清单”
P16
是指政府规定哪些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可。凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施,或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明
“两区”
P16
厦门地区和泉州地区
“两洲”
P16
珠江三角洲和长江三角洲
 
 
“多规合一”
P17
指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环保规划等涉及到的相同内容统一起来,并落实到共同的空间规划平台上
易栈电商服务中心
P18
由易栈集团有限公司打造易栈智能社区服务平台(线上)和社区易栈(线下)业主零距离服务体系,全力打造社区居家生活服务第一站。该公司2015年与我县签约,计划在我县各乡镇、村建立线上、线下服务平台,服务群众到家
“三网融合”
P19
三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,实现互联互通、资源共享,为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务
“六个精准”
P21
扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准
“五个一批”
P21
发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批
“三扶三到”
P21
扶贫、扶植、扶教,人到、心到、资金到
“五定”
P21
定产品、定企业、定市场、定目标、定时间